西方政策评估技术与方法浅析_李德国

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1、科学学与科学技术管理科技政策与管理西方政策评估技术与方法浅析李德国!，蔡晶晶$A!B上海交通大学，上海$%%$C%；$B厦门大学，福建厦门3&!%%#D摘要：$%世纪&%年代后，政策评估在西方逐渐成为一项“成长工业”，成为监督政府公共开支、促进政策规划成效的系统工程。介绍了二战后西方政策评估技术的演进历程，特别指出了标准与指标在政策评估中的关键性作用，并分别对实证论和规范论的政策评估方法进行了分析。关键词：政策评估；技术；方法中图分类号：E$%文献标识码：F文章编号：!%%$G%$C!A$%%&D%CG%%&#G%#当代社会的复杂

2、性、多元性与动态性发展，使得&%年代后，政策评估在西方逐渐成为一项“成长工政府公共政策在调整社会生活和市场经济方面扮演业”（’()*+,-./01+(2），成为监督政府公共开支，促进着日益重要的角色。一项公共政策的适当与否，成功政策规划成效的系统工程。而它的发展与壮大，与政与失败，直接关系到政策执行目标的利益，影响到人策评估技术和方法的推陈出新有莫大的关系，正是那们对政府的信任度。同时，政府职能的膨胀也迫使人些不断成熟的技术与方法，使评估结果能相对真实地们对政府是否高效、廉洁地履行其职能加以反思：公展示政策效果，还原社会评价的整体

3、面貌。共政策是否达到了预期目标，增加了社会效益，抑或从发展历程上看，西方政策评估方法最早可以追是无所作为，徒增了社会成本？因此，对公共政策执行溯至$%世纪3%年代，当时的社会学家史蒂芬后的效果进行判断，以确定政策的价值——政策评估（4+56,7.）用实验设计方法对美国罗斯福总统的“新就尤为必要。而政策评估的成功则仰赖于一整套严社会计划”（85*957:4);-7:）进行评估，从而使得政谨、精准和科学的评估技术，这正是政策评估在西方策评估开始步入较大规模的系统科学范畴。二战后，政府治理体系中确立其卓然地位的关键所在。从这个政策评估更

4、朝向精致化、务实化发展，并逐渐成为政角度出发，本文试对西方政策评估的技术与方法做些策制定过程的重要环节。<0=7与>-.;):.曾指出，$%梳理和探讨。世纪初以来政策评估技术的范式经历了四个阶段的一、西方政策评估技术的历史演进变迁。第一代评估是在二次大战以前，受当时社会现自!"#!年美国学者拉斯韦尔提出“政策科学”的象研究和科学管理运动的影响，评估研究是以测量为概念以来，世界各国学术界、政界对政策研究的重视主，评估者扮演技术人员的角色，通过实验测量公共程度与日俱增，政策研究的范畴也从决策前的政策分政策的效率与效果?!@。析逐渐扩展

5、到政策制定、执行、评估等各个方面。其二次大战后至$%世纪&%年代，政策评估技术进中，如何建立起一套具有可操作性和实证性的政策评入第二代“实地试验”阶段，这个时期的评估具有高度估体系，为决策者提供调整与修正政策的科学参考，的目标导向，对已执行的政策方案，根据预期的特定就是众多政策科学家着力甚多的焦点之一。$%世纪目标描述结果优劣。其主要方式是在现实生活环境中收稿日期：$%%#G!!G!!第一作者简介：李德国（!"H$G），男，广西博白人，上海交通大学国际与公共事务学院硕士研究生，研究方向I公共政策、地方民主。!""#$"%#&科技政

6、策与管理科学学与科学技术管理进行调查，调查的地点多为实地进行。相较于第一代技术上的需要@GA。总体而言，第四代评估重视对于政策评估，评估研究没有太明显的进展，仅修正第一代评利害相关者内心感受的回应。所谓的利害相关者，可估的部分缺失，但是仍没有脱离实验的本质，只是场分为政策制定与评估者、政策受益者与政策牺牲者三所从实验室移到研究实地。类。而利害关系人的内心感受就是其对政策评估的声!"世纪#"年代到$"年代中期，评估技术进入明、关切和议题%8/(1&)H82,8’+,)(,61))*’)3。第四代第三代“社会实验”阶段，认为评估模式不

7、应只偏重测政策评估要求评估者通过诠释辩证的过程，了解不同量与叙述，评估者本身的判断也是不可或缺的。第三利益相关人的观点，在多元观点间寻求妥协，并且达代“社会实验”式的评估焦点，在于评估公共政策能否成阶段性的共识。有效解决社会问题，试图冲破过分注重科学、强调价二、西方政策评估的技术内核：标准与指标值中立的行为主义评估模式。事实上，西方政策评估之所以在今天的社会和政总体来说，前三代评估倾向于方法论上的实证治生活中发挥着重要作用，不仅源于其扎实的理论根论，偏重定量化研究，如测量评估%&’()*+’&’,-’.(/*0基，更得益于指标法的

8、科学运用，从而使政策评估紧密(-12,3、目标取向评估%42(/52+1’,-’6’.(/*(-12,3、决策地与社会现实的变迁结合起来。从理论上看，政策评估导向模式%7’81)12,59+1’,-’6:26’/3、实验模式%;<0的类型纷繁复杂，