完善收入分配制度.doc

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1、一、制度——经济发展方式转变的保障是制度创新在新常态背景下，转变经济发展方式，不能像过去那样单纯地从资源、劳动、技术等生产要素优化配置或单纯从企业、政府、社会等主体协同参与等角度探寻解决之道，必须从制度层面进行系统的理论研究和设计。（1）完善收入分配制度，促进社会公平正义。改革开放以来，在处理公平与效率的问题上，我们坚持了“效率优先，兼顾公平”的思想，推动了经济的高速增长和综合国力的提高，但也拉大了贫富差距。从我国的基尼系数来看，1985年为0.175，1995年为0.388，2002年为0.458，达到了警戒线，2009年接近0.5，2012年0.474,2013年0.473，说明收入分

2、配的不公平程度很高。改革与完善收入分配制度就是要提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，逐步缩小行业工资收入差距，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度。以公共服务均等化为重点，完善收入再分配。缩小城乡、地区和不同社会群体之间的收入分配差距。促进社会成员之间的关系和谐发展。推动从贫富差距拉大的经济增长向包容性增长、共享式发展转变。但是，社会收入分配制度的完善又是一个复杂的问题。由于我国幅员辽阔，地区经济、城乡经济发展极不平衡，我们既要考虑发达地区经济的稳定增长，又要考虑不发达地区在工业化和城镇化过程中不以牺牲环境为代价的持续发展；既要考虑城镇

3、居民收入的稳定增长问题，又要考虑农业现代化、农村劳动力流动以及提高农民收入的问题；既要考虑防止收入差距过大问题，又要考虑避免吃“大锅饭”，充分调动劳动积极性的问题。这就需要我们探索适合不同地区的收入分配制度，实现多层级的协调发展。（2）深化价格机制改革，加强反垄断，健全政府定价制度，加强市场价格监管。价格机制上，长期以来，我国能源、资源性产品价格受政府严格管制，价格偏离价值，不能反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，而且还使产能过剩矛盾和有效供给不足的问题愈演愈烈。强调市场在资源配置中起决定性作用，就必须减少政府不当干预，激发市场活力。要加快推进教育、医疗、公用事业、资源环境等领域

4、价格改革，促进社会资本加快进入相关领域，满足人民群众消费升级的需要。在节能环保领域，通过差别化的用电用气价格、提高环保收费标准等，主动运用价格杠杆引导结构调整，有利于加快淘汰落后产能，发展节能环保产业，促进产业转型升级。对于已经形成有效市场竞争的商品和服务，放开价格，以利引导资源配置，发展生产、增加供给，鼓励经营者提供更加丰富多样的产品和服务，满足人民群众不断增长的物质和文化需要。对于极少数关系人民群众切身利益的产品和服务价格，进一步改革定价机制，区分基本需求和非基本需求，采取阶梯价格等定价办法，稳定居民基本需求价格，对于过高的消费通过价格杠杆予以调节，促进资源节约和高效利用。在市场经济条

5、件下，市场是“看不见的手”，在资源配置中起决定性作用。政府是“看得见的手”，通过科学的宏观调控、有效的政府治理，强化市场监管、提供优质服务，弥补市场失灵。推进价格机制改革，在减少政府直接制定价格的同时，要通过制定规则和办法来监管，更加注重价格监测预警、成本调查监审、反价格垄断等工作。不断提升价格公共服务水平，营造有利于群众生产生活的良好价格环境。（3）深化改革，加快制度建设；当前转变经济方式面临的最大考验是转变政府职能