公益基金会信息披露制度研究

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1、民政部2010年社会组织理论研究部级课题报告公益基金会信息披露制度研究主持人：叶良芳所在单位：浙江大学完成时间：2010年10月10日项目主持人：叶良芳（浙江大学光华法学院副教授）项目参与人：胡炜（浙江大学光华法学院副书记）赵骏（浙江大学光华法学院讲师）夏忠彪（宁波大学法学院副教授）带格式的:缩进:首行缩进:4.9字符公益基金会信息披露制度研究带格式的叶良芳胡炜赵骏夏忠彪带格式的带格式的带格式的【摘要】随着我国公益基金会的超速发展，一些公益基金会的诚信问题开始受到社会公众的关注和质疑。要提高公益基金

2、会的诚信度，关键要建立自律与他律相结合、透明公开的信息披露制度。公益基金会信息披露是捐赠人行使知情权的必要前提，是公益基金会实现善治的重要手段，是提高公信力的有效途径，是预防腐败的有力措施。目前，我国公益基金会信息披露主要存在信息披露的内容太少、信息披露的渠道太窄、信息披露的时效太长、信息披露的主体太少单一、信息披露的弹性太大等问题。完善公益基金会信息披露，必须明确信息披露的基本原则，扩大信息披露的内容范围，妥设信息披露的具体程度，增加信息披露的主体，改进信息披露的方式。【关键词】公益基金会；信息披露；透明

3、原则；监管成本一、问题的提出2010年1月22日，中国“首善”、江苏黄埔再生资源利用有限公司董事长陈光标在工行江苏分行的一个会议室里作出一个惊人之举：将以个人名义募集的善款4316万元中的3300万元现金（另有1016万元支票）垒成砖墙，向公众展示。浙江大学光华法学院副教授。浙江大学光华法学院研究员。浙江大学光华法学院讲师。宁波大学法学院讲师。这些现金将被装入近8万个红包里面，每个红包从1000元到2000元不等，由数十名捐款人亲自奔赴西部的新疆、西藏、云南、四川等老少边穷地区发放，给贫①困家庭送红

4、包。这一举动被媒体称作“陈光标式”慈善。对于陈光标这一高调的慈善活动，不少人认为，这是精心设计的作秀、炒作。对此，陈光标也坦然承认，但同时又指出，他这种作秀是让“需要帮助的人及时得到帮助”。这一潜台词的背后，是对现有慈善公益组织的不信任。根据比较优势原理，企业家的专长是经营企业，慈善公益组织的专长是济贫救困，企业家不通过慈善公益组织，而是跳出专业槽，直接冲在第一线，将善款亲自发放到捐助对象手中的做法，不符合社会分工基本原理，不利于整个社会福利的提高。但是，如果慈善公益组织的运作机制不健全，资金信息不透明，善

5、款流通成本高，就会“逼使”“逼迫”部分捐赠者选择直接捐赠的方式。值得注意的是，陈光标的上述行为并非完全是个人行为。在所募集的善款中，他本人仅捐资300万元，其他其余都是企业家、公务员、普通百姓等近五百余人响应其号召倡议所捐的。这表明，对慈善公益组织的不信任，不仅仅是个别人的观念意识，而可能是一种社会风潮。我们通过对《公益时报》发布的“2008中国慈善排行榜—个人榜单”的研读，得出以下数据：①央视《新闻1+1》节目：《“陈光标式”慈善》，2010年1月25日，http://news.cntv.cn/progr

6、am/xinwen1jia1/20100331/105054.shtml，2010年7月15日。①表1：中国慈善排行榜—企业家（个人）榜单捐赠方式及捐赠数额表单位：人、万元类捐捐赠直接捐赠成立基金会捐给民间组织两种以上方式别赠总额捐比捐赠比捐比捐比捐比捐比捐比捐比总赠率数额率赠率赠率赠率赠率赠率赠率人人（（人（数（人（数（人（数（数数%）%）数%）额%）数%）额%）数%）额%）11649966.106664.53.3543.2320.26416.110.26416.481.594449.7646007013

7、83.80550747.90391632注：捐赠总人数是指当年排行榜所列名单人数，如果捐赠是以夫妇二人名义共同进行的，计1人；排名并列的，计数人。捐赠总额是指当年排行榜所列名单共同捐赠的数额。选择人数是指当年排行榜所列名单中选择特定捐赠方式的人数，捐赠数额是指特定捐赠方式涉及的捐赠数额，比率分别是指特定捐赠方式选择人数、捐赠数额占捐赠总人数和捐赠总额的百分比。捐赠方式中，捐给民间组织包括捐给机构，两种以上方式包括直接捐赠、设立基金；直接捐赠、捐给民间组织；直接捐赠、捐给机构等。在上榜的149名个人中，选择直

8、接捐赠为99人，占捐赠总人数的66.44%，捐赠数额为106649.76万元，占捐赠总额的64.64%；选择捐给民间组织的为30人，占捐赠总人数的20.13%，捐赠数额为26483.83万元，占捐赠总额的16.05%。两种捐赠方式的数额对比明显，这还不包括选择两种方式中均兼有直接捐赠的情形。这表明，在捐赠方式上，直接捐赠成为个人捐赠的首选，远远高于捐赠公益基金会等民间组织。另外，根据民政部的统计，2008年社会捐