政府间事权划分的理论依据_基于政治学_经济学的视角_赵和楠

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1、财政探索与研究政府间事权划分的理论依据：基于政治学、经济学的视角赵和楠（中南财经政法大学财政税务学院，湖北武汉430074）摘　要　健全政府间财力与事权相匹配的体制机制，重点在于对政府间事权进行明确地划分，这不仅是一个政治学问题，更是一个经济学问题。政府职能理论、有限政府理论和政府利益理论从政治学层面对该问题进行了合理的阐释，而公共产品供给层次理论、寻租理论、博弈理论和交易成本理论便构成了政府间事权划分的经济学基础。深入理解政府间事权划分的政治、经济学依据，便于从其理论渊源中把握事权划分应坚持的基本原则和所要达到的行为目标，从而推动我国财政体制改革的进程。关键词　事权划分；理论

2、依据；政治学；经济学一、引言从历史发展的过程看，中央与地方政府以及地方各级政府间的关系界定一直是我国政治经济领域的核心问题，而财力与事权的划分及匹配问题则是界定各级政府间关系的关键所在。党的十七大提出“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》又进一步强调“在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系”。可以说，政府间财力与事权的划分及匹配问题是我国政治经济领域一直以来亟待解决的核心命题。事权划分是财力匹配的基础，因而健全政府间财力与事权相匹配的体制机制的重点在于对政府间事权的科学划分，这不仅是理顺政

3、府间财政分配关系的前提，更是深化我国财政体制改革的重要路径。通过对国内有关政府间事权划分文献的梳理和研究，发现当前学界的研究主要集中在：对事权、财权及财力等相关概念的界定及其关系阐述（马海涛，2009；刘新凤，2010等）；对我国财政体制及政府间事权及支出责任划分的历史沿革的探讨（贾康，2007；刘家庆、徐继之，2007；周波，2008等）；对我国当前政府间事权和支出责任划分格局中存在的主要问题及其原因的分析（赵琳、王湛，2004；江孝感、吴大勤、冯勤超，2006等）；对国外政府间事权划分的经验借鉴（齐志宏，2001；寇铁军、周波，2008等）；对政府间事权划分的基本原则、目标

4、以及事权划分和财力匹配的法制化路径（寇铁军、周波，2008；任广浩，2009等）和经济学路径（贾康，2007；马海涛，2009；于源，2010等）的研究等等。可见，国内学界对于政府间事权划分的研究相对充分，并已取得诸多可喜的成4西部财会财政探索与研究Exploration&ResearchofFinance果。但是，现有研究中对于政府间事权划分理论依据的研断中不难发现，政府间事权的科学划分与清晰界定既是明究却略显不足，且从政治学和经济学的视角探究政府间事确各级政府职能范围、权责体系，进而提高政府职能行使权划分依据的文献更是少之又少。事实上，政府间事权的效率的客观要求，又是实现经

5、典作家“政府职能成本廉价划分有着深刻的理论渊源，其不仅是一个政治学问题，更论”的现实需要。因此，为确保政府职能的有效履行，对是一个经济学问题。明确政府间事权划分的政治、经济学各级政府间事权进行合理地界定是极其必要的。依据，既有利于夯实学界对事权划分问题研究的理论基（二）有限政府理论础，又有利于从其理论渊源中把握事权划分应坚持的基本作为一种政治理念与价值追求，有限政府理论虽发原则和所要达到的行为目标，进而推动我国财政体制改革源于古典自由主义思想，但为有效解决现实政府治理问题的深入发展。提供了独特分析的视角，成为现代国家治理模式的现实选二、政府间事权划分的政治学依据择。有限政府是指

6、在政治权利、政府职能和政府规模等方现代政治学的产生在我国可以追溯到辛亥革命前面受到宪法和法律约束的政府，其起点是保障公众利益，后，在近一个世纪的发展过程中，我国政治学界在实践层核心是以宪政制度来制约政府的权利、规模、职能及行为面上密切配合国家政治改革的全过程，研究了政治体制改方式，从而使得政府权力的运作获得合法性。此外，洛克革所涉及的诸多问题，如政府职能的转换、政府工作机构的有限政府理论既包含着“宪政”的思想，又包含着“提的改革、行政决策的科学化和民主化、利益分化和利益协高政府效能”的理念。深入理解有限政府的基本特质需要调等。作为国家行政序列的重要环节，各级政府不仅是上明确，有

7、限政府并非是一个弱质或低效能的政府，而是一级决策的执行者，更是辖区政治经济的代表者和决策者，个具有制度效率和资源配置效率的政府。在资源约束条件具有一定的价值观和利益观。不难推断，合理划分各级政下追求政府的有限性是期望充分利用政府的能力以低成本府间的事权是基于某些政治学原理的必要选择。来满足社会对公共物品和服务的需求。因此，有限政府理（一）政府职能理论论不仅需要以法律法规约束政府权力、政府职能和政府规伴随着国家规模、人口规模的扩大以及各项社会事模，更要求在资源约束条件下通过合理的政治制度安排以