市以下政府间事权划分探析

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1、市以下政府间事权划分探析市、区、街（乡镇）事权划分和理顺，是政府职能转变和机构改革的重要内容。近几年，从中央到地方都越来越关注和重视市以下政府间事权的理顺和划分。武汉市紧紧围绕建设国家中心城市和服务型政府的目标，在合理划分和界定市、区、街（乡镇）事权方面做了一些有益的探索实践。一、关于市以下政府间事权划分的法规政策依据近几年，我国地方政府间事权划分方面的法律法规还在完善中。中央、省相继出台了部分法律法规和政策规定，具体如下：（一）《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四章，对县级以上的地方各级政府行使的职权和乡镇政府行使的职权，分别进行了明确和界

2、定。（二）2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对政府间事权划分提出了一些要求，“进一步简政放权，直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。”“优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。”“建立事权和支岀责任相适应的制度。区域性公共服务作为地方事权。”“对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。”“减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。”（三）2013年，中央、省关于地方政府职能转变和机构改革指导意见对地方

3、政府在市场监管方面的事权进行了明确：市场监管原则上实行属地管理，执法重心下移，由市县负责。省级政府主要负责加强对下级政府在市场监管方面的规范管理和监督指导，组织查处跨区域案件或大案要案，一般不设行政执法队伍。（四）2014年，中央、省都出台了关于清理行政审批事项的相关规定，要求取消和调整面向地方政府等方面的非行政许可审批事项，直接面向市、县、乡政府的，或者由地方政府管理更方便有效的，要予以取消或下放。对直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，下放审批层级的，要予以取消或调整。（五）2014年，国务院出台了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见

4、》（国发〔2014）20号），要求科学划分各级政府及其部门市场监管职责；解决多头执法，整合规范市场监管执法主体，推进城市管理、文化等领域跨部门、跨行业综合执法，相对集中执法权；探索综合设置市场监管机构。消除多层重复执法，设区的市，市级部门承担执法职责并设立执法队伍的，区本级不设执法队伍；区级部门承担执法职责并设立执法队伍的，市本级不设执法队伍；经济发达、城镇化水平较高的乡镇，根据需要和条件可通过法定程序行使部分市场执法权。二、近几年武汉市政府在事权划分方面做的有益探索近年来，武汉市紧紧围绕建设国家中心城市和服务型政府的目标，不断简政放权、推进机构改革，在更广范围、更深层次

5、上加快政府职能转变，取得积极成效。（一）建立完善“两级政府、三级管理”体制。1996年，武汉市出台了关于进一步完善“两级政府、三级管理”的指导意见，在市、区两级政府的基础上，建立完善市、区、街道办事处三级纵向管理体制。以后历次政府机构改革，都着力于按照市区“两级政府、三级管理”要求，简政放权，进一步理顺市、区、街（乡镇）及各行政层级工作部门间的事权关系，明确各层次的职责和权限。（二）不断深化行政审批制度改革，简政放权。一是精简下放行政审批事权。自2001年启动审改以来，武汉市先后分11批取消和调整了1953项审批项目。2011年至今，重点清理涉及基本建设、注册登记、“三农

6、”管理、城市管理、社会事务等方面的事权，将其中247项下放和委托各区办理。二是推行权力清单制度，确定并公开政府事权。2014年“权3月31日，市政府在门户网站上正式向社会公布了市级力清单”，分为行政许可、非行政许可、行政处罚、行政征收等15大类4530项，涉及55个市直部门，未纳入清单的权力事项一律不得行使，实行行政权力和政务服务事项公开透明运行。同时，配套建立了“程序清单”和“责任清单”>>■对4530项权力事项逐项编制“外部流程图（办事指南表）”和“权力行使责任规范”，未公开的条件、材料、收费等一律不得向相对人提出要求。各区也相应开展了行政权力清理，公布了区级各类行政

7、事权。（三）推进执法监管体制改革，重心下移，关口前移。一是按照“做精机关、做强实战、推行大部门制”的改革思路，推进公安警务机制改革，将整个公安队伍分为综合管理和执法勤务两大体系，重构公安机关整体组织架构，明确公安交管以区管理为主，推动警力下沉，最大限度提升警务效能，74%的警力下沉到基层。二是2013年制定了《武汉市城市综合管理条例》，明确了本市城市综合管理实行市区分级负责，以区为主，街道、社区为基础，部门联动的管理体制。整合组建了市城市管理委员会（挂市城市管理执法局牌子），并进一步完善大城管市、区职责分工体系，实行城市管理属