我国中央与地方政府间事权划分：问题、原因及建议

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1、我国中央与地方政府间事权划分：问题、原因及建议我国中央与地方政府间事权划分：问题、原因及建议我国中央与地方政府间事权划分：问题、原因及建议我国中央与地方政府间事权划分：问题、原因及建议我国中央与地方政府间事权划分：问题、原因及建议我国中央与地方政府间事权划分：问题、原因及建议我国中央与地方政府间事权划分：问题、原因及建议我国中央与地方政府间事权划分：问题、原因及建议我国中央与地方政府间事权划分：问题、原因及建议我国中央与地方政府间事权划分：问题、原因及建议Economic&TradeUpdateMid-journalsSum.NO.205May.2011我国中央与地方政府间事权

2、划分:问题,原因及建议张欣王卫昆(云南财经大学财政与经济学院,云南昆明650221)【摘要】政府闻财力与事权的匹配是财税体制改革的重点之一,而事权划分是完善财力与事权匹配的首要环节,事权有了比较清晰合理的界定之后,才能踱确界定政府闻的财权和支出责任,规范转移支付制度,实现整个财政体制的正常运转.本文通过研究目前我国政府间事权划分现状和问题,分析我国事权混乱的原因,并对如何合理划分中央与地方政府间事权提出相关建议.【关键词】财力事权匹配;事权划分建立健全我国政府间财力与事权匹配体制是社会主义市场经济发展的必然要求,也是社会主义民主宪政建设和中国社会转型的必然要求,而且还是我国统一性与多样

3、性相结合的原则要求.党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,从全局和战略的高度,对“十二五”时期加快财税体制改革提出了明确要求.”十二五”时期将是中国建立完善的市场经济体制的关键时期,而财税改革在这一过程中将扮演非常重要的角色,财税体制改革重点之一就是各级政府事权与财力的匹配.而实现政府间财力与事权匹配的第一个环节就是要把事权合理化,清晰化,事权有了相对合理,清晰的界定之后,其他制度安排与之匹配在一起,内在衔接,统筹协调,才可以实现整个体制的正常运转.而我国目前财税体制中仍存在事权划分不清,财力与事权不相匹配等问题,导致基层财政困难,地

4、区间基本公共产品提供的较大差异等一系列问题的出现.如何合理地划分中央与地方政府间的事权,健全财力与事权相匹配的财税体制,规范政府问的责任划分与支出分配,是一个重大的现实挑战.一,中央与地方事权划分现状及问题目前我国中央与地方政府间事权划分基本沿用1994年分税制改革时的划分办法,国务院在《关于实行分税制财政管理体制的决定》中对中央与地方的事权进行了原则上,粗线条的划分:裹卜1现行中央地方财政支出划分国防,武警经费,外交和援外支出,中央级行政管理费,中央统管的基本建设投资,中央直属企业的技术改造和新产品试制费,地质中央财政支出勘探费,中央安排的农业支出,中央负担的国内外债务的还本付息支出

5、,以及中央本级负担的公检法支出和文化,教育,卫生,科学等各项事业费支出地方行政管理赞,公检法经费,民兵事业费,地方统筹安排的基本建设投资,地方企业的改造和新产品试制经费,农业支出,城市维地方财政支出护和建设经费,地方文化,教育,卫生等各项事业费以及其他支出以上中央与地方事权的划分是在市场经济确立初期形成的,总体上来说具有一定的规范性,但是仍然存在一些问题:中央和地方政府职责交叉重叠,支出责任重点不明确,除了少数事权如外交,国防等主要属于中央政府外,各级政府的职责并没有明显区别,高度重叠交叉,地方政府拥有的事权几乎全是中央政府事权的延伸或细化.(一)中央与地方政府责任不够明确,交叉过多.

6、例如在自然灾害救济,统计,气象,抚恤,口岸建设等领域,存在着责任划分不清的问题.在基础教育的管理方面,则存在着权限下放过低的问题,主要由县,乡政府以及村负责办学,使基础教育投资严重不足.(二)一些本应由上级政府承担的财政支出,却由地方财政负担支出.如国防武警经费等,都通过让地方分担武警经费,部队粮食价格补贴,建设营房等形式把支出负担推给了地方政府.还有些项目的支出,中央在核定地方预算时虽然已经考虑,但随着经济条件的变化,原来核定的经费出现缺口,这些增加的经费实际上是地方政府来承担的.(三)有些本应由地方承担的事务,中央也在安排支出.如地方行政事业单位人员工资和基础教育等.据统计,200

7、2年中央财政安排用于基础教育的支出477亿元,占全国义务教育支出的19%.事权和支出责任不明确,使政府活动出现了一定程度的程序颠倒,对经济社会协调发展及宏观经济稳定造成了一定的不利影响,导致基本公共服务提供不足,县乡财政困难,转移支付不规范等一系列问题的出现.二,中央与地方事权划分不清晰的影响(一)税权划分无科学依据,财权大部分集中在中央政府财权的确定应当以事权为基础,依据所承担的事权赋予其相应的财权,目前我国事权划分不清晰导致税权划分没有科学