全国山洪灾害防治项目实施方案(2013-2015年).pdf

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1、全国山洪灾害防治项目实施方案（2013-2015年）目录一、项目背景...............................................1二、建设目标与任务.........................................2（一）建设目标..........................................2（二）建设任务..........................................2三、非工程措施建设.........................................3（一）山洪灾

2、害调查评价...................................3（二）已建非工程措施补充完善............................10（三）重点地区洪水风险图编制............................14四、重点山洪沟防洪治理试点................................18（一）治理范围.........................................18（二）治理标准.........................................18（三）治理措施.......

3、..................................18五、项目建设管理..........................................19六、资金筹措..............................................20七、效益..................................................20一、项目背景山洪灾害是我国洪涝灾害中致人伤亡的主要灾种。2006年10月国务院批复了水利部牵头编制的《全国山洪灾害防治规划》（以下简称《山洪规划》）,水利部、财政部于2009年在103

4、个县开展了非工程措施建设试点。2010年7月21日，国务院常务会议决定“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”。2010年10月，国务院出台了《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发[2010]31号）。国家发改委根据意见要求牵头编制了《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》（以下简称《总体规划》），将山洪灾害防治区范围由1836个县增加到2058个县。2011年4月，国务院常务会议审议通过《总体规划》。依据《山洪规划》，2010年11月，水利部会同财政部等部

5、局启动了全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。综合考虑中央及地方财力，决定用3年时间，按照平均每县600万元的投资规模（《山洪规划》每县非工程措施建设内容平均需投资约1600万元），先期实施《山洪规划》确定的1836个县的非工程措施中最急需开展的建设任务。2010-2012年，中央财政已累计安排补助资金79.38亿元，用于补助《山洪规划》确定的1836个县和《总体规划》新增的222个县的山洪灾害防治非工程措施项目建设。目前，2010、2011年度安排的1100个县已基本完成建设任务并投入运行，2012年度1安排的958个县正在抓紧实施建设任务，将于2013年基本完成建设并

6、投入运行。近年来建设的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系发挥了很好的防灾减灾效益，但由于《总体规划》所确定的整体项目建设尚未完成，还没有形成完整的防御体系，需要尽快安排实施规划中的后续建设内容，与先期建设项目形成一个有机整体，全面提高山洪灾害防御能力和洪水风险管理能力，实现山洪灾害综合防治和建立洪水风险管理制度目标。二、建设目标与任务（一）建设目标通过本方案的实施，掌握我国山洪灾害的区域分布、影响程度、风险区划等状况，确定危险区和预警指标，进一步完善监测预警系统和群测群防体系，在重点区域逐步构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治体系;编制重点地区洪水风险图，推动洪水风

7、险图的应用。显著增强防灾减灾能力和风险管理能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，为构建和谐社会、促进社会经济环境协调发展提供安全保障。（二）建设任务21、山洪灾害调查评价。在规划确定的2058个县487万km的2山洪灾害防治区，按照10～50km划分小流域，以小流域为单元，开展山洪灾害基本情况、小流域基本特征、水文、社会经济等情况2的调查，综合分析沿河村落和城镇的防洪现状，以村为单元划定危险区，科学确定预警指标和阈值，为及时准确预警和灾害防御提供基础支撑。2、已建非工程措施补充完善。在已经初步实施的2058个县级