完善粮食应急预案的一些思考_陆维刚[1].pdf

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1、/商海论坛/完善粮食应急预案的一些思考文/陆维刚粮食安全是国计民生的基础，制订粮食应急预案是确保粮镇供销网点按限量、指定的价格出售，每天上报进度，并报出食安全的重要举措。笔者亲身经历了2011年3月17日“盐慌”，第二天的需求量，以便第二天需要调运的盐的数量。通过这种通过应急响应、落实措施、协同实施，较顺利地平息了我区市模式我区的盐慌通过几天的动作及时化解。场盐慌，等同于一次粮食的应急实战演练，保障了人们的基本2、成品粮储存和加工能力有所提升；生活秩序，稳定了社会正常运行，收到了较好的检验效果。我区从2012年开

2、始成品粮储备作了一些调整，从原先的随着粮食购销市场化改革的不断变化，奉贤区粮食安全工700吨增加到1500吨，并从原先的一家藏粮于企业，增加到2作在市粮食局、区人民政府的高度重视下，狠抓粮食生产，力家，两家企业都具有日加工超过200吨的能力，有独立的物流配度逐年加大，储备粮规模和结构不断扩大和优化，仓储硬件设送企业，从而有效地提升我区的粮食应急能力。施也在得到改善，粮食安全有了一定的基础。然而粮食安全是2012年我区晚稻谷总产量8.37万吨，除一部分是种粮大户一个系统工程，各个环节环环相扣，不能脱节掉链，只要一个

3、生产的用于加工供应市场外（大户一般委托几家稍具规模的粮环节动作不好就会带来连锁反应。粮食应急加工和应急供应作食加工厂加工），其余均是农户用于家庭粮消费。这些稻谷的为应急体系中的关键环节，如何切实加以完善和强化，显得尤加工途径主要有：一是依靠乡村的一些小型加工厂，二是领先为重要。农村流动加工经营户。流动加工由于具有方便、快捷等优点，区人口口粮需求情况非常适合农户日常大米加工，已经成为农户大米加工的主要方至2012年末，全区户籍总户数20.22万户，户籍总人口为式。52.53万人，其中，非农业人口35.06万人，常住

4、人口达到114万3、原先的粮食系统主渠道的应急供应网点萎缩。人。从上世纪90年代末开始，原粮食局（现粮油总公司）下粮食自给率（按户籍人口）多年来保持在90%以上。10年属的22个乡镇的粮库，一部分资产出让，一部分转租，到现在以来，我区进一步加大农业投入强化各项支农惠农政策措施，保留并在运转的只占五分之一，而且现在的粮库主要是存储区粮食生产连续9年增产，2012年产量（晚粳谷）达8.37万吨，折级储备粮，分布都不均匀，大部分都在我区的西部。人员也从大米5.8万吨，人均粮食（折大米）110公斤（按户籍人口52万原先的

5、2250人，萎缩到现在70人左右，企业历年负债多，人员计算）。按我区常住人口114万，户籍人口基本能自给的情况老龄化严重，包袱大，主要是靠注册型企业退税政策、储粮保下，全区全年需要供应的缺粮人口达62万左右，需要供应的稻管和部分资产出租收益。如遇粮食应急，这些主渠道将无法运谷为11.3万吨，折合每天需求稻谷310吨，折合大米217吨。行。区粮食应急供应体系的现状完善区粮食应急供应体系应采取的对策1、粮食应急供应网点应急能力有限，不能起到应急主力（一）加大投入和扶持，尽快培育国营为主民营为辅的粮军作用。食仓储加工企

6、业。目前，我区的主要应急供应点是：大型超市、卖场、农工商各门店和一些集贸市场堆点。依据2011年“盐慌”应急，粮食应急网点，在突发时，各大超市、卖场不能有效地主动调动货源，原因是：各超市负责人一是没有权限，二是没有经费，三是没有人力去组织运输。只能依靠总公司的配送。另外企业是盈利为目的，在事态刚发生时，洞察能力不足，不能有效启动预案，如正确宣传引导、限购、人员疏导等等。在“盐慌”初期状况下，货源是没问题，只是供应、物流、人员队伍应急不能跟上，是那年盐慌应急的瓶颈。平息盐慌的做法是：一方面组织粮食局机关人员赴盐务仓

7、库直接调盐；另一方面赴大型超市卖场洞察事态变化，建立与完善我区的粮食应急仓储加工体系，必须解放思想，实事求是，与及时让超市启动应急预案，如限购、疏导和维持秩序。我们做时俱进，综合考虑并妥善处理当前与长远、局部与整体、国有与民营的关系，真奉贤区粮食综合产业园位置图正做到统筹兼顾，通盘考虑。要从粮食供应安全这个大局出发，建立起以国有为法是：组织体制比较完善的奉贤区供销社系统，把调来的盐集建立与完善我区的粮食应急仓储加工体系，必须解放思主，民营为辅的加工仓储经营企业，以农村个体粮食加工户为补充的新格局，着中在南桥一个仓

8、库，让各镇供销分社负责人来领运盐，并在各力提高应急加工能力1000吨。要加快我区中心粮库与上海垠海贸易有限公司米想，实事求是，与时俱进，综合考虑并妥善处理当前与长远、厂（即：奉贤区粮食综合产业园）的建设。上述二项目合计约200亩，预计2014年底建设完成，以国企－上海市奉贤区中心粮库和上海垠海贸易有限公司为主体，规划打造设备先进、工艺一流的上海南部建设粮食综合园区，集粮食