农业自然灾害与农村贫困问题研究

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1、经济学家⋯⋯!""#$%农业自然灾害与农村贫困问题研究!!王国敏#四川大学政治学院，四川成都$%&&$’(自然灾害总是与贫困相伴随，且呈正相关关系。自然灾害对人类生产和生活的破坏作用日益加重，从而导致一部分农村人口处在贫困线上，或使一部分已经脱贫的人们重新返贫，使得我国全面建设小康社会的任务更加艰巨。本文从我国农业自然灾害的现状及特征分析入手，阐述了农业自然灾害的危害性，提出了减灾与扶贫相结合；国家财政投入和农业保险相结合；“教育扶贫”和“移民扶贫”相结合；脱贫与巩固温饱相结合的现阶段农村扶贫新思路。关键词：自然灾害农村贫

2、困扶贫政策中图分类号：?)-)@/文献标识码：A文章编号：%&&)—"$"$#-&&"(&)—&&""—&=自然灾害是由于自然力的作用给人类造成的灾难。中国是世界上自然灾害最严重的国家之一，在五千年的农耕文化史中农业生产曾遭受了各种各样自然灾害的侵袭，几乎囊括了世界所有自然灾害的类型。中国的自然灾害的灾史之长、灾域之广、灾种之多、灾情之重也是世界罕见的。自然灾害总是与贫困紧密相联，世界银行在-&世纪.&年代的研究中发现，/&0以上的穷人并不是“总是穷（1231456778）”，而是“有时穷（579:;<9:56778）”，

3、原因是他们面临各种自然灾害袭击时难以抵挡，从而陷入贫困或返回贫困的境地。我国现有".-个国家级贫困县，其中=&0处于生态脆弱区，自然灾害的频繁发生给农业经济的发展造成极大的危害，也是这些地区农村贫困的重要根源。一、中国农业自然灾害的现状及特征分析中国在历史上就是农业自然灾害多发的国家。据史料统计，自公元前-&$年至%.’.年的-%""年中，中国共发生水灾%&-.次，较大的旱灾出现%&"$次，水灾几乎年年有，死亡万人以上的灾害%&—-&年出现一次，因而中国素有“三岁一饥、六岁一衰、十二岁一荒”之说。从历史上看，旱涝灾害发生的

4、频率也呈加快趋势，每年平均受灾频数为：隋朝&>$次，唐朝%>$次，两宋%>/次，元朝)>-次，明朝)>=次，清朝)>/次。新中国成立以来，农业自然灾害仍然日趋严重，农业遭受的自然灾害几乎囊括了世界上各种类型的"本文系国家社科基金项目“中国农业自然灾害的风险管理与防范体系研究（批准号：&)*+,&’%）”的阶段性成果。!""!!"#$#%&’(⋯⋯!""#$%自然灾害，主要包括：洪涝、干旱、台风、风暴潮、雷暴、冰雹、雪暴、低温冻害、高温热浪、龙卷风、泥石流、荒漠化、盐渍化、水土流失、农作物病虫害、鼠害等，在各类灾害中尤其是以

5、洪涝、干旱的分布面广、危害大，据统计，我国旱灾占"$%，水灾占&’%，风雹灾占(%，霜冻灾占"%。自然灾害的频繁发生给国家造成了巨大的经济损失，据多种调查资料分析表明，)’世纪#’—*’年代，自然灾害对粮食的减产幅度多年平均为"%，棉花减产达)’—&’%，油料减产达+"%左右。按全国平均水平计算，)’世纪"’年代的单位成灾面积损失值为)+*’元,公顷，#’年代为&)""元,公顷，$’年代为"((’元,公顷，(’年代为+)+)’元,公顷，-’年翻了两番多。在自然灾害严重的年份，可造成农业生产的减产减收甚至绝收。建国"’多年来

6、，各种自然灾害造成的直接经济损失总计约)"’’’多亿元。仅+**(年长江和东北地区遭受的特大洪涝灾害，经济损失超过)#’’亿元以上。)’’-年全国各种自然灾害造成直接经济损失也达+#’).&亿元。这不仅给农业生产带来巨大的损失，使国家财政背上沉重的负担，也给整个国民经济的快速、健康发展蒙上了一层阴影。中国农业自然灾害的发生总体可以概括为“七分天灾，三分人祸”，具体表现为以下几个基本特征：（+）自然灾害发生的频率越来越高，周期越来越明显，范围越来越大。据有关部门统计，各种自然灾害平均发生频率数呈增长趋势，)’世纪"’年代是+

7、*."#次，#’年代为)#.)’次，(’年代高达)(.+(次。并存在着明显的“灾害周期”，例如，在+*"&—+*##年期间，出现-次周期，平均每次周期长度为&."年；在+*$+—+**+年期间，出现$次周期，平均周期长度在&年，这说明，建国以来平均每&.’—&."年出现一次自然灾害，与历史上的“三岁一饥”之说基本相符。同时，自然灾害发生的范围越来越大。据统计，+*"’—)’’’年，全国平均每年农田水灾面积为*&).#万公顷，其中前)#年（+*"’—+*$"年）和后)"年（+*$#—)’’’年）的年均值分别为#*#.)万公顷

8、和++$(.-万公顷，后者约为前者的+.$倍。)’世纪(’年代至*’年代，年均成灾率达"’.#%，最高年份高达##.*%，年均成灾率比一般发达国家高出+’—)’个百分点。（)）农业自然灾害具有群发性和伴发性特点。这是由于我国复杂多样的自然生态条件和农业自然生态环境的脆弱所致，我国东部属季风区域，占全国国