博奕与制衡香港禁运历史的解读

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1、《二十一世紀》網絡版二○○六年六月號總第51期2006年6月30日博奕與制衡：香港禁運歷史的解讀⊙王永華朝鮮戰爭期間，為確保對華禁運的成功實施，美國政府將香港視作遏制中國的最前沿陣地，對香港實行了嚴厲的貿易管制，使其成為對華禁運戰略重要的一部分。自上世紀九十年代以來，國內外學術界在美國對華禁運研究方面取得了可觀的成果1。但是在地區性的個案研究方面，比如有關香港的禁運方面的研究顯得相當薄弱2。因此，筆者在借助現有研究成果的基礎上，針對當前學術界忽視地區個案研究的弊端，擬就朝鮮戰爭期間美國及在其影響下的港英當局對香港的禁運舉措

2、進行較系統的考察，試圖提供一個深入研究美國對華禁運的新視角。一本文所考察的禁運，從字面意義上理解，指的是一國禁止對某國輸出或由該國輸入全部或部分商品；客觀地說，它是以美國為首的西方國家在經濟領域對其他國家進行干涉的工具。二戰結束後，隨著邱吉爾發表鐵幕演說，杜魯門發表號稱「杜魯門主義」的文章，世界開始進入一個由社會主義陣營與資本主義陣營互相對峙的冷戰時代；西方國家在社會制度與意識形態的名義下對包括中國在內的一批社會主義國家構築了一道經濟和軍事鐵幕。《美國1949年出口管制法》規定：「那些有助於增強共產黨國家的經濟和軍事潛力而

3、有損於美國國家安全的出口都予以拒絕」。因此在新中國建立時，美國就對中國實施「對華貿易管制」，禁止向中國輸送包括軍火、鋼鐵、車船在內的戰略物資。1949年11月22日，美、英、法等國舉行秘密會議，之後成立了一個不公開的「對共產黨國家出口管制統籌委員會」，因總部設在巴黎，通稱「巴黎統籌委員會」，簡稱「巴統」，是美國遏制東方社會主義陣營鐵幕政策在經濟和技術領域的重要體現。這個機構制定禁運貨單，限制對社會主義國家輸出戰略性物資和技術，禁運物資基本分為軍用武器裝備、尖端技術產品和稀有物資等三大類。巴統的建立,使美國在推行冷戰戰略方面

4、多了一個新的工具。1950年6月25日，朝鮮戰爭爆發。1950年10月中國人民志願軍入朝參戰後，美國政府宣佈自1950年12月3日起對中國大陸及香港、澳門地區的出口實行全面的許可證制度（以前只對戰略物資實行許可證管理），要求「美國應當運用一切努力防止中國共產黨人從非蘇聯的來源獲得直接用於軍事目的的物資與裝備」「凡是一個士兵可以利用的東西都不許運往中國」，甚至包括紡織品和廢橡膠，從而對中國實行了實際上的全面禁運。接著美國政府頒佈「港口管制」，限令美國船隻和飛機不得運輸或起卸以中華人民共和國（包括香港和澳門）為目的地的戰略物資

5、和重要工業原料。3為了從經濟上扼殺中國，美國還極力促使其盟國和其他中小國家參加對中國的經濟封鎖和禁運。1951年5月，美國操縱五屆聯合國大會通過決議，「立即對中國實行汽油、原子能材料、槍支、彈藥和其他軍用物資的禁運」；同年10月，美國又實施《1951年相互防禦援助管制法》(由於該法案的創始人是民主黨議員巴特爾，故又稱《巴特爾法案》)，其中規定,凡是接受美援的國家如將「軍械、彈藥、戰爭工具、原子能物資、石油、有戰略價值之運輸器材，以及用於製造軍械、彈藥及戰爭工具之首要戰略性物資」運往中國等社會主義國家，美國就「立即停止供給其

6、全部軍事、經濟或財政援助」，從而迫使其他國家對包括中國在內的社會主義國家禁運300餘種戰略物資。為加強對中國的封鎖與禁運，更嚴格地實行對華貿易管制，美國於1952年8月促使巴統增設了一個專門針對中國的小組委員會──中國委員會，制定更加嚴格的「禁運貨單」，其清單遠遠超出了巴統貿易管制範圍。這個中國委員會的成立標誌著以美國為首的西方國家對社會主義國家的貿易管制羅網佈滿全球。據統計，朝鮮戰爭期間共有45個國家參加對中國的禁運。鑒於香港歷來是東亞的轉口貿易中心，是中國進出口的一個主要管道，因此美國決定把香港作為對中國實行封鎖禁運的

7、前沿陣地。1952年1月，美國政府出台號稱ＮＳＣ122/1號檔的《美國對香港和澳門的出口許可證政策》。該檔規定，對香港和澳門實行戰略物資禁運，美國只能對兩地輸出「滿足當地居民最低限度需要」或「向非蘇聯地區轉口」的不具有戰略意義的物資，一旦發現這些物資可能向共產黨國家轉運，或可能用來作為原材料製造向共產黨國家出口的產品，則應停止向港、澳出口。ＮＳＣ122/1號文件正式確定了有關香港和澳門的出口許可證管理方針。在美國的強大壓力下，港英當局出台了一系列落實有關禁運的法令，主要的有《輸出統制令》、《對北朝鮮禁止輸出令》、《1950

8、年輸出管制法令》、《1951年禁止出入口法令》，《1952年禁止出入口補充法令》。禁止出入口之指定物品，有一百九十種之多，分為十三類，其中大部分為戰略物資，但也有如汽車、一般鋼鐵產品等普通物品，連「容量四加侖以上的汽油桶」、「紡織品及衣料」等生活用品也名列其中。其禁運名單大體如下：原子能物資及設備；炸藥