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《中国公务员制度创新_以职业化为中心的分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、[SOCAILSCIENCESNINANJNIGNo.11Nov.2006行政学研究中国公务员制度创新———以职业化为中心的分析12景亭褚晓红(南京师范大学公共管理学院副研究员、博士生南京210046)二(南京人口学院纪委办主任南京210046)○○六摘要:中国公务员必须进行制度创新,创新的路径之一是进行职业化和市场化。职业化首先是官僚化组年第织的必然要求。对中国而言,职业化是一条具有特殊性的道路,因为职业化不仅仅要解决官僚化,提高组织绩十效,而且还面临新公共管理的要求,所以必须考虑官僚化和新公共管理的整合。对现阶段的中国而
2、言,职业化一期进程的加快不仅是国家实施依法治国的必然要求,也是防止腐败的有效途径,还是政府提高效率的主要途径,而且公务员职业化也是响应公共部门人力资源管理与开发的必然要求。当然公务员职业化的这种制度创新南还必须坚持党管干部的原则,这是具有历史意义的选择。京关键词:公务员制度创新;职业化;市场化;官僚化;新公共管理社中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:1001-8263(2006)011-0092-06会科学一、公务员职业化是官僚化的核心要求,也是开始构建适合自身的公务员制度。由此可见,文官中国行政效率提升的必然要求职
3、业化是西方文官制度的最核心内容之一,对西方职业化是科层制官僚化的核心要求,公务员的国家的社会发展起到了巨大的作用。职业化问题源起于韦伯的科层制。马克斯·韦伯韦伯的现代官僚体系具有四大特点:(1)按专在他的《官僚制》中提出:担任公务员变成了一种业资格进行录用,并实行终身雇佣制度,不出错,就职业,这一职业需要经培训的官员;官员终身任职;不被解雇,由此鼓励不受政治干扰的敬业精神。通常有定额的薪金作为其报酬,并有退休保障;官(2)公务员队伍有细致的分工和标准化的工作程员在等级结构系统中从事其终身职业,一般是一个序,鼓励忠于职守,专业
4、地去做与人民日常生活息从低到高的升迁路线。息相关的小事。(3)由专业机构按照透明化的年韦伯的这一职业化思想得到普遍推行,形成了资和业绩考评决定公务员的升调奖惩,而且依制度文职官员的职业化制度。这一制度巩固了资产阶定期调换公务员的工作部门和工作地点。由此,政级的民主代议制,促进了资产阶级民主原则的进一治裙带关系无法站住脚。由此,不称职的公务员难步发展,提高了政府对整个社会的管理水平,使得以升迁,优秀的公务员得以熟悉其他部门的工作,政府的行政管理成为一个连续的过程,有力地维持以便胜任更高层级的综合领导岗位。(4)每个类了国家行政
5、管理工作的稳定性、连续性和高效率。别的公务员系统由一至两个政治家委派的政务官在韦伯文官制度职业化思想的指导下,英美等国家领导。在不违反法律的情况下,他们决定公务员系92行政学研究SOCAILSCIENCESNINANJNIGNo.11Nov.2006Z统的工作导向和重点,实现政党的战略意图。公务看,中国政治系统的稳定性和开放性正得以迅速发员是终身制的,而政务官是有任期的,所以政务官展,但民意表达的渠道和依法治理国家还任重道一般不干涉公务员系统的人事管理,也不干涉由常远。我国的政治环境对公共行政发展存在一定的务副职所领导的公务
6、员系统的日常工作。制约。二、中国公务员制度:官僚化建设与新公共管其次,经济环境。新公共管理所提倡提高效理运动的整合率,降低成本以及提倡竞争对于中国公务员制度改中国传统行政管理没有经历过成熟的官僚制革而言也是具有重要价值的,但是目前中国的经济时期,中国有着与西方各国不同的特殊的行政生态环境中可能存在的一些不适应因素制约了这种价环境,因此中国公务员制度的变革也必然有着不同值的体现,因此需要加深对这些价值的认识。转型于西方国家政府公务员制度变革的内涵。行政生期中国政府已经进行了变革,整个经济体系得到了态学认为,行政环境是指“行政系
7、统边界以外的直很大的改善,经济增长和改革速度持续提升,但是接和间接作用与行政系统的各种要素的总和”(钱仍然存在很多不足,特别是政府本身的定位问题制振明等,1995)。中国要建立有特色的公务员制约了政府与市场之间的相互有效作用过程。二度,一方面需要学习西方有价值的经验和理论,充第三,文化环境。从中国行政发展历史看,中○分理解西方文官制度的制度背景以及文官制度变国传统文化价值观主要体现强调开放和兼容;强调○六革趋势的内在动因,更要充分认识我国公务员制度稳定,拒绝变革;顽固的官本位思想。这些思想对年第所处的特殊环境及其行政生态。这
8、些环境和行政中国公务员制度的变革显然具有十分重大的影响。十生态主要体现政治环境、经济环境以及文化环境的国情与环境的差别决定了我国的公务员制度一期差异(周建国等,2005)。的发展与西方文官制度改革的目标、战略、步骤、方首先,政治环境。从西方各国公共行政发展的式、方法以及具体措施上的不同。国
