中国公务员制度的分析

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1、班级人力1101班学号11106144江西农业大学南昌商学院本科课程论文（中国人事制度）中国公务员制度的分析姓名胡胜兵专业人力资源管理教师魏丽红江西农业大学南昌商学院二0一三年六月中国公务员制度的分析摘要摘要中国历史非常悠久,中国公务员制度也有着非常悠久的历史.这一制度给中国两千年传统社会带来了基本的稳定,以往我国干部人事制度中存在一些问题，如干部队伍笼统庞杂、管理权限过于集中、管理方式陈旧单一、管理制度很不健全、缺乏有效的监督机制等。这些问题严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程。本文主要研究我国公务员制度的利弊，希望部分当局者能引以规范。本文首先分析了中国以往干部人事制度存

2、在的主要问题，接着讲述中国公务员制度的诞生、决策过程分析及中国公务员制度的特色，最后主要讲述我国建立公务员制度的重要意义。关键词：政治体制改革党管干部人民监督科学决策II目录摘要I绪论1一、中国以往干部人事制度存在的主要问题2（一）干部队伍笼统庞杂21.从国际角度看22.从我国来看2（二）管理权限过于集中2（三）管理方式陈旧单一3（四）管理制度很不健全3二、中国公务员制度的诞生4三、决策过程分析5四、中国公务员制度的特色6（一）不搞“政治中立”6（二）坚持党管干部6（三）不搞“两官分途”6（四）坚持服务于民的宗旨7五、建立公务员制度的重要意义8结论9参考文献10II中国公务员制度的分析绪论绪论

3、中国是一个社会主义国家，与西方资本主义国家有着质的不同。公务员制度作为国家政治制度的一个组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。国家公务员是指国家公务人员，是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。自1987年10月党的十三大报告明确宣布在我国建立和推行公务员制度至今已经历了十多个年头。在这二十几年的过程中，我国的公务员制度不断得到完善，在这里我想就我国公务员的考核制度谈一点自己的观点。我国公务员考录管理制度缺乏法律保障，管理机构地位低下，缺乏权威性。我国公务员管理制度建设落后于工作实际，相应的规章制度少，并且到目前为止还没有一部由全国人大制定的有关公务员管理方面

4、的专门法律。而且我国的公务员管理机构地位低下，缺乏相应的权威性，不能独立自主地进行公务员的考试录用工作。在《国家公务员暂行条例》的第十七条有明确规定：“国务院人事部门负责国家公务员的综合管理工作。县级以上地方人民政府人事部门，负责本行政辖区内国家公务员的综合管理工作。这就说明政府的下属人事职能部门全权来管理国家公务员。而政府其它需要录用国家公务员的职能部门与人事部门平级，在工作业务活动中难免不受各个部门的牵制；所以说我国的公务员考试录用管理机构地位相对低下，缺乏应有的权威性，在实际工作中不能客观、公正、独立地开展对国家公务员的全面管理工作。建立独立于行政机关的公务员管理机构，确保管理工作不受用

5、人单位的影响。一般来说，国家公务员管理机构的设置有部外制、部内制和折衷制三种基本类型。各国都是根据本国的具体情况而采取相应的类型。从以上分析可以看出我国目前采取的是部内制。我认为我国本来就有久远的封建专制的传统，家长制作风根深蒂固，具有任人唯亲的习惯倾向。而实行国家公务员制度本身就是依法治国、依法行政进行民主政治建设反对家长制、封建专制和任人唯亲的一项重要举措，所以应当在制度设计方面充分考虑到如何才能真正实现制度本身的目的。部内制最大的缺点就是行政长官集事权与用人权于一身，有碍于客观、公正地选拔人才。所以根据我国的实际情况不应该再实行部内制。1中国公务员制度的分析以往干部人事制度存在的问题一、

6、中国以往干部人事制度存在的主要问题我国以往干部人事制度自推行以来，再特定的历史时期起着重要的作用，对当时政务人员的安排、任用、提升等各方面都起着推动作用，但随着时间的推移，它的缺点也随之暴露无疑：（一）干部队伍笼统庞杂1.从国际角度看在一些社会主义国家中（包括前苏联、罗马尼亚、南斯拉夫、捷克等）“干部”一词都有着非常广泛的涵义，包括党、政、军、权力机关、司法机关、公有制企业、工、青、妇、教、科、文、卫等事业单位的工作人员。2.从我国来看中国过去也同世界上其它社会主义国家一样，广泛使用干部的概念。新中国成立若干年来，随着各项事业的不断发展，干部的涵义愈加混乱，外延日益扩大，队伍越来越庞杂，管理越

7、来越困难。近3000多万人的干部队伍，包括有各行各业的管理人员。对如此庞杂的管理对象，根本无法进行有针对性的具体管理，只能采取粗放的、僵硬的管理方式。特别是把执行国家公务的人员与从事一般社会职业的人员混为一谈，这就难以根据前者的特殊工作性质，提出明确的任职要求，以保证国家行政机关的效率与活力。（二）管理权限过于集中10中国公务员制度的分析以往干部人事制度存在的问题虽然干部队伍范围很广，但是管理权限