农民工进城就业歧视政策的经济学评价

《农民工进城就业歧视政策的经济学评价》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、#$$#年%$月南京人口管理干部学院学报:;7<=#$$#第%&卷第"期’()*+,-(./,+01+23(--424.(*5(6)-,71(+5*(2*,8849,+,2484+7>(-<%&/(<"人口研究农民工进城就业歧视政策的经济学评价黄瑞芹，张广科（中南财经政法大学财管学院劳动经济研究所，湖北武汉"!$$W$）P摘要Q某些城市的政府人为设置了农民工进城就业的歧视性制度障碍，主要目的是为了缓解本地下岗职工的就业压力。从经济学的角度对歧视政策的实施效果进行规范和实证分析可得出如下结论：限制民

2、工进城就业的资源配置方式，在对降低城市下岗失业率无实质性帮助的同时，也不利于劳动力市场的发育，在经济上是低效率的。P关键词Q人力资源配置；政策歧视；社会效应；就业P中图分类号QX#"$P文献标识码QYP文章编号Q%$$UR$!#Z（#$$#）$"R$$!"R$"!"#$%&’$(?17@7@46)*6(A4(.B4;*4,A1+27@4)+486-(C84+7*,74(.;17CD(*E4*A=,.4D;17C2(F4*+84+7A@,F48,B46(-1;14A7(6*4F4+7*)*,-D(*

3、E4*A.*(8G41+2486-(C4B1+7@4;1714A

4、71(+=17D1--G*1+2,G()7-(D4;(+(81;,-4..1;14+;C<)*+,-%.#(J;@484(.K)8,+L4A()*;4AMN1A;*181+,71(+(.5(-1;14AMJ(;1,-O..4;7MO86-(C84+7劳动力歧视是各国普遍存在的现象。从经济学的角度看，一个人在劳动力市场上的价值应当取决于影响其边际生产率的所有供求因素。当与生产率无关的因素在劳动力市场上取得了正的或负的价值的时候，我们就认为在劳动力市场上存在歧视。劳动力歧视包括就业过程中的性别歧视、种

5、族歧视、年龄歧视和城乡歧视。劳动力城乡歧视是目前我国二元经济结构转化过程中亟待解决的问题之一，也是本文论述的重点。与一般的劳动力歧视相比，我国某些城市的政府对外来农民工歧视行为带有明显的制度性和主动性特征：一方面，政府不仅不是歧视的反对者，反而是歧视的制造者；另一方面，雇主不仅不是歧视的制造者，却成了歧视的反对者。劳动力歧视在这里主要表现为政府通过行政手段，制定各种政策措施来限制、排斥外来农民工进城就业。首先，是采取“清退”政策，即辞退没有本地城市户口的外来农民工，将其岗位转让给本地劳动者。第二种

6、做法是“收费”，通过向雇佣外来劳动力的单位或外来农民工个人征收就业管理费、暂住人口管理费、就业调节金等，人为提高外来农民工的城市就业成本，从而改变了农民工进城务工的预期收益，最终达到限制其就业的目的P%Q。第三种做法是设定“限制外来民工进入的行业和职业”，如#$$$年北京市劳动和社P#Q会保障局规定的限制外地来京务工人员的行业有&个，限制的职业有%$!个。这是一种典型的明显带有地方保护主义色彩的行政式劳动力资源配置方式。以上行政式资源配置方式是否最终能达到预期目的，在其实施过程中是否存在外部性？本

7、文将从一个全新的角度对此进行相应的分析和探讨。一、外来民工与城市下岗工人的关系要判断这种行政式的歧视性资源配置方式经济效率的高低，必须首先对外来农民工和下岗工人在城市就业过程中的关系进行分析和界定。%<第一种情况：外来农民工从事的工作，下岗工人不愿干。外来农民工大多从事建筑、加工制造等以简P收稿日期Q#$$#R$SR%&P作者简介Q黄瑞芹T%SU&RV，女，河南人，中南财经政法大学经济学硕士研究生，研究方向：劳动经济与社会保障。!"单体力劳动为主的脏、累、险职种，以及摊贩、拾荒、废品收购、社区及家

8、政服务、购物配送等流动性强、收入不#!$高且比较艰苦的职种。这类工作对劳动力的文化、科技素质一般要求不高，只要能吃苦耐劳和愿意提供劳动即可。而城市下岗工人不愿从事这类苦、脏、累、险职种。在这种情况下，外来农民工与下岗工人之间并不存在竞争，并不存在谁抢占谁的岗位的问题，而是一种补缺关系。%&第二种情况：外来农民工不能干的工作，部分下岗工人能干但不愿干。与农民工相比，城市下岗工人也有其自身的优势。由于外来农民工文化素质低，往往不具备某些工作所需的技能，无法从事某些技能要求较高的工作。而