非政府组织在应急管理中的作用

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1、非政府组织在应急管理中的作用文沈荣华摘要：在应急管理中，如何充分发挥非政府组织的作用已受到现代各国的广泛重视。文章根据国内外应急管理的实践，梳理了非政府组织在应急管理中的角色和作用，归纳总结了国外鼓励支持非政府组织参与应急管理的流行做法和经验，探讨了提高我国非政府组织参与应急管理能力的思路选择。关键词：非政府组织；应急管理；作用数量有限，而且有的人力物力需要“养兵千日，用在一时”；而非政府组织则属于志愿性、公益性组织，平时并不需要财政供养，只要加以资源整合、培训演练，就可以成为一支成本不高、平战结合的辅助性应急力量，减少应急

2、资源闲置和政府成本。2．第一时间进行自救互救的志愿组织。灾害事故发生后，在第一时间进行应急处置最为有效，可以防止事态扩大，尽量减轻损失，而且越早越快越好。在实践中，政府专业应急人员到达事发现场，再快也需要一段时间，在这一段时间内，由社区组织、志愿者组织或公民就近开展自救互救，可以起到事半功倍的作用。比如说，地震后小时内，是抢救生命最佳时间，错过这一时间，抢救效果将呈几何级递减，而这一时间段主要是靠邻里、志愿者、社区的自救互救；台风洪水一到，往往导致成百上千处房屋倒塌、人员伤亡，到处都需要救援，这时专业救援难免会顾此而失彼，而

3、由社区组织、自愿者组织进行的自救互救，就显得格外珍贵。日本公众危机意识较强，各地都成立有防灾减灾非政府组织，平时负责组织防灾教育、培训和准备；灾情发生时就负责引导灾民自救互救，在减轻灾害损失方面起到很大作用。美国洛杉矶市于1985年建立了“社区紧急应变队”（CERT），其目的在于当大范围重大灾害发生后，在正规救灾人员抵达灾区之前，由当地的“社区紧急应变队”对受灾民众进行简易救助，如灭火、救护伤员、排除救灾道路障碍等工作，以期提高救灾效率、减轻伤亡，并减轻正规救灾队伍负担，这项措施在后来的几次重大灾害中产生了预期效果。3．进行

4、防灾宣传教育的社会渠道。减灾防灾知识和方法的传播普及，是提高社会应急能力、减轻灾害损失的关键中图分类号：D261.4文献标识码：A文章编号：10060138(2005)05004203在应急管理中，政府因其地位、职责和手段之所在，必然要扮演主角，起主导作用，但光靠几个政府应急部门和专业人员的力量，是远远不够的，还必须有社会力量的参与和支持，才能成功应对危机的挑战。在许多国家中，非政府组织（NGO）作为应急管理的参与主体，在应对各种突发事件中发挥着积极的作用，成为一支越来越活跃的力量。本文主要从构建政府与非政府组织合作互助关系

5、的视角，探讨了如何在应急管理中充分发挥非政府组织的作用。组织。从国内外应急管理实践经验看，非政府组织在应急管理中的作用主要体现在以下几方面：1．协助政府开展减灾工作的依靠力量。在应对突发事件的过程中，政府应急部门和专业人员无疑是最主要的力量，但这并不意味着政府唱独角戏，政府不可能、也没有必要包揽所有的应急管理事务，这需要与各种社会力量相互配合和协作，共同开展减灾救灾工作。在这方面，非政府组织的作用和优势在于：第一，突发事件具有不确定性，人们无法准确预测它会在什么时间、什么地点、以什么样的规模发生，特别是在发生大规模灾害时，往

6、往会出现政府专业应急人员不够、乃至捉襟见肘的情况，这时就需要非政府组织积极参与，就地协助政府开展救灾工作，以补充专业应急力量的不足。例如，“9·11”事件发生后，美国红十字会参与了一系列的救援活动。在纽约、阿灵顿、新泽西州等地建立了许多庇护所和家庭援助中心，开设咨询电话，帮助公众寻找家属下落；提供了大量的救灾物资；组织精神医生给救援人员和公众提供咨询和帮助；社区血源中心全国协会也与军方联系，向纽约市各大医院紧急输送了大量的血源。[1]第二，非政府组织大多是依托基层社区或特定群体组成，较为熟悉所在区域内灾害事故现场的具体情况，

7、可以为仓促赶来的专业应急人员提供有关信息、现场引导、人员疏散、心理抚慰、宣传解释等工作帮助。第三，政府应急机构和专业队伍完全靠财政支持，不仅一、非政府组织在应急管理中的主要作用一般理解，广义的非政府组织包括除政府和企业之外的所有社会组织；狭义的非政府组织如联合国所作定义，是指在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织，具有非营利性、自愿性等特征。如志愿者组织、慈善组织、社会团体、行业协会、社区组织等社会自组织，都被看作是比较典型的非政府组织。本文中，我们是从狭义上使用非政府组织的概念，并将我国的非政府组织分为

8、以下几类：（1）社区自治组织，如居民委员会、村民委员会等；（）行业协会，如轻工协会、律师协会、商会等；（3）学术团体，如行政管理学会、灾害防御协会、地理学会等；（4）慈善组织，如红十字会、慈善总会、福利基金会等；（4）志愿者组织，如民间环境保护组织、青年志愿者组织、社区志愿服务组织等。（6