非政府组织在免费义务教育中的作用

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1、非政府组织在免费义务教育中的作用摘要：众所周知,市场在提供公共产品、解决其外部性方面存在难以克服市场失灵的缺陷,当转而求助于政府进行干预时又容易发生政府失灵。市场失灵与政府失灵的同时存在,这个空白地带为非政府组织提供了广阔的发展空间,非政府组织发挥着政府、市场不可替代的作用。非政府组织是根据解决现代化进程中出现的各种问题的需要而产生的，与政府在功能上具有互补性，两者唇齿相依。我们在探讨发达国家非政府组织发展的历程中，研究如何让这一特殊组织和政府一起搞好中国的免费义务教育事业。关键字：免费义务教育、非政府组织（NGO）一、引言国家确定实

2、行免费义务教育对国民素质的提高产生重大的推动作用。但是免费义务教育并不意味着教育质量就会提高，教育公平就能够实现，人民对教育就会满意了。相反，免费义务教育实行之后还可能出现一些新的问题。但是教育资源作为一种公共物品，由企业提供时，必然以经济利益最大化为目标，义务教育中存在的问题根本无法得到解决。非政府组织作为一种新的资源配置体制，弥补了政府和企业这两种主要的资源配置体制的不足。充分发挥非政府组织在教育领域的作用，提高免费义务教育的提供效率。相对于政府和企业,非政府组织具有鲜明的组织特征和独特的社会治理优势，可以促进教育体制的优化,维护

3、教育公平,是教育公益事业和教育服务体系的身体力行者,在提高免费义务教育的效率方面发挥着独特作用。二、实行免费义务教育后可能出现的问题试分析如下：首先，教育投入不足影响办学条件的改善上世纪８０年代，发展中国家教育经费已经平均占到ＧＤＰ的４％，政府承诺要发展教育首先得赶上发展中国家４％的平均水平。二十年过去了，我国教育经费的实际情况不容乐观，２００２年以来，国家预算内财政性教育经费占ＧＤＰ的比例连续下滑：２００２年３．３２％，２００３年３．２８％，２００４年２．７９％。而实际经费又低于计划的目标值。在长期的“人民教育人民办，办好教育为人民

4、”的指导思想下，人民群众成了教育投入的主体。教育经费的严重不足，教育资源的匮乏造成了千军万马争过独木桥。实行免费义务教育之后，政府可能因为财政负担过重影响在提高办学条件方面的投入。学校可能采用其他方法把学校的资金困难转嫁到学生头上，如让他们“自愿”购买辅导材料、试卷、自习费、补课费等，实际上学生依然得不到实惠。其次，教育机构和家长之间的，互动反馈机制短期得不到改进教育目前出现的诸多问题，如教育质量不高，师生关系紧张，学生（家长）对教育不满意等，大都不是因为教育缺钱引起的。免单只能够解决贫困家庭子女入学问题，为义务教育提供最低水平的保障

5、，而对于提高教育质量并没有明显的作用。因此原来义务教育中存在的各种问题均不可能因此消除。由于客观上存在着相当多的家长宁愿为孩子选择优质教育而花钱，而家长的选择往往又带有很大的盲目性，这就很容易刺激家教、课外辅导班走红，反而可能诱发教育腐败现象，导致学生的两极分化，师生关系紧张，引发诸多社会问题。再次，素质教育的差别性服务和教育质量有待提高　　素质教育就是要培养孩子的健全人格，促进人的全面发展。应当把德育放在首位，应当保证学生的课外活动时间，组织学生开展社会实践、文化娱乐等课外活动，其本质上是教会孩子“美的欣赏、善的本质、真的自我”。学

6、校的素质教育已经喊了很多年了，即便是很多的家长开始重视孩子的素质教育了，在课余的时间让孩子学习音乐、美术、体育等项目，但他们的出发点依然是高考，为了“特长生”的加分。把升学和高考作为义务教育的大方向时，技能培训和对特殊受教育群体的重视程度不够都严重影响了义务教育的进程和成果。最后，教育资源分配不均和稀缺的教育资源得不到充分利用教育资源分配的不均等已经成为城乡居民致贫的首要原因。第一，是城乡之间的教育资源分配不均。农村的教育经费长期由乡镇政府承担，而乡镇财政又无力承担。就变成了要农民自己负担，大批农村孩子失学。许多地方的小学义务教育名不

7、副实。实行免费义务教育之后，如果继续采取这种重心偏低的农村义务教育体制，不但会加重事实上的不均衡状态，对西部地区、贫困地区的农民儿童是不公平的。　　第二，是重点与非重点的教育资源分配不均。稀缺的教育经费又着重用来做表面文章。搞“重点”学校，把有限的教育资源集中到重点学校，以保证这些学校的高升学率。人们看到，只有进了重点中学，才有希望考入重点大学，上得重点大学，就有希望来日取得好职位。人们拼命向重点学校挤，优质教育常常成了少数人的特权，这种不当的教育政策，人为地扩大了教育的不公平。这种用特殊政策、用资金打造出来的名牌学校、示范学校、重点

8、学校人为地制造差距，加剧了基础教育阶段不合理的竞争，造成学校的两极分化。三、非政府组织的作用要提高免费义务教育的效率，必须实现政府，市场、非政府组织三股力量形成合力。如果三种力量互相抵消的话，那么就必然会形成教育的“水桶