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1、第11卷第3期国家检察官学院学报Vol.11No.32003年6月JournalofNationalProcuratorsCollegeJun.2003文章编号:100429428(2003)0320019207解读资产管理公司刘辉(国家检察官学院,北京100041)摘要:资产管理公司是为了处置国有商业银行的不良资产及国有企业的改制而创建的,在性质上属于国有独资的非银行性金融机构。资产管理公司特殊法律地位不明确、不良资产的债权的维护和诉讼中的许多问题,都需要法律加以规制。关键词:资产管理公司;不良资产;债权;法律规制中图分类号:D
2、922.28文献标识码:ATentativeAnalysisonAssetsManagementCorporationLIUHui(NationalProsecutorsCollege,Beijing100041)Abstract:Theassetsmanagementcorporation,whichinessenceissolelystate2ownedenterpriseotherthanbank2lifefinancialorganization,isfoundedforthepurposeofdisposingthein
3、activeassetsofstated2ownedenterprise.However,despiteofbeingunderthesafeguardandprotectionoflawsandjudicialinterpreta2tions,quiteafewproblemssuchasundefinedlegalstatusandtheprotectionoftheassetsmanagementcor2porationshouldberegulatedfurther.Somesuggestionsareattemptedt
4、oputforwardinthisregardtore2solvingrelatedproblemsbasedontentativeanalysis.Keywords:assetsManagementCorporation;inactiveassets;obligatoryright我国的资产管理公司(AssetManagementCorporation),简称AMC,从1999年开始运行,至今已有三年多的时间。在资产管理公司成立之初,关于此类公司的性质和法律地位的问题,理论界议论颇多。目前,关于资产管理公司的话题已经集中在了资产
5、管理公司的运作中的法律障碍及特殊法律地位的形成等方面。笔者试图将相关问题系统加以整理,以期从法律的角度对资产管理公司作一个较全面的解读。一、资产管理公司产生的目的金融是现代经济的核心,同时,金融业又是一个特殊的高风险的行业。1997年亚洲金融危机的爆发,使各国政府、金融监管部门和社会公众提高了对金融风险的关注。我国的金融业是在改革开放的过程中稳步发展起来的,对促进国民经济的发展起到了重要的推进作用。但不可否认的是:我国的金融业也潜伏着严重的金融风险,金融机构不良贷款数额大、比例高一直是困扰着金融业的大问题,同时也使得商业银行(特别
6、是国有商业银行)背上了沉重的历史包袱,是经济运行的重大隐患。可以说,是大数额、高比例的不良贷款催生了资产管理公司。国有商业银行的不良贷款产生的原因是什么呢?仔细加以分析,主要可以归结为以下两个方面:第一,各级政府对商业银行的信用活动干预过度。从中央政府的角度看,国有商业银行的信贷活动收稿日期:2002212224作者简介:刘辉,女,国家检察官学院干部。20国家检察官学院学报2003年第11卷必须遵守中央政府制定的指令性计划,其贷款对象的选择也必须符合国家的产业政策,也就是说商业银行只能按照政府的偏好来配置资金。有数据表明,中央政府
7、一再强调的向大中型国有企业倾斜的贷款[1]政策是使得银行呆帐大幅度提高的一个主要原因。从地方政府的角度看,一方面,为实现地方经济的增长,总要不断上项目,扩大再生产。在财政力量比较紧张的情况下,不惜以行政手段要求当地银行贷款支持;另一方面,为了保证社会稳定,地方政府甚至会强迫商业银行对已经陷入经营困难的企业提供贷款支持,这些贷款几乎从一发放就成为了不良贷款。第二,政府、国有企业、国有商业银行之间的关系没有理顺。国有企业虽然有一定的经营自主权,但其大多数的投资活动仍然要受到政府主管部门的约束。“在这种相互交叉的权利结构下,很难建立与之
8、[2]相对称的责任结构”“,正是这样一种权责不明的机制造成了企业毫无自我约束的‘软预算’的顽症”。在政府为企业负全责的情况下,企业不会为银行贷款产生压力,于是不良贷款的产生就是“顺理成章”的事情。与此同时,国有企业与国有商业银行都属于国有性质,他们
