规范生产安全事故调查处理工作

《规范生产安全事故调查处理工作》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、规范生产安全事故调查处理工作　　2013年11月22日，国家安全监管总局发布了《关于生产安全事故调查处理中有关问题的规定》（以下简称《规定》）。为了对《规定》的制订背景、总体思路、适用范围等有一个更加详细的了解，本刊记者采访了国家安全监管总局政策法规司司长支同祥。记者（以下简称“记”）：支司长您好！首先请您介绍一下《规定》出台的背景。7支同祥（以下简称“支”）：自2007年6月1日《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称《条例》）施行以来，对于加强事故调查处理工作发挥了重要的作用。随着安全生产工作的不断深入，在事故调查实践中出现了一些新情况和新问题，事故

2、调查程序不够规范、调查周期过长、调查报告落实不够到位等问题，影响了事故调查处理的实际效果。同时，人民群众对事故调查处理的期待不断提升，也对事故调查处理工作提出了新的、更高的要求。特别是2013年中下旬，接连发生的吉林省宝源丰禽业有限公司“6·3”火灾和吉林通化八宝煤矿特大瓦斯爆炸事故等多起重特大事故，引起社会的高度关注。在党中央、国务院的领导下，经过各方面共同努力，这几起重大事故的调查处理工作得到了公众的认可，社会反映积极、正面、平稳，也为制定《规定》提供了实践依据。从2013年6月份开始，国家安全监管总局着手研究起草《规定》。结合党的群众路线教育实践活动中

3、各地反映的问题，经过广泛深入调研，网上公开征求意见，重点听取市（地）、县（区）基层安全生产监管部门和煤矿安全监察机构的意见，根据各方面意见反复修改完善后，国家安全监管总局于2013年11月22日正式印发了《规定》。记：《规定》的总体思路是什么？支：生产安全事故调查处理涉及面很广，既要及时、准确地查明事故原因，明确事故责任，使责任人受到追究；又要总结经验教训，落实整改和防范措施，防止类似事故再次发生。同时，事故调查处理涉及众多行业领域，涉及各级政府及其多个部门的职责。目前看，制定一部统一的事故调查处理规则，还需要在实践中进一步研究和总结。因此，遵循“四不放过”

4、和依法依规、实事求是、科学严谨、注重实效的原则，我们研究、制定出台了《规定》，对事故调查处理工作中亟待解决的、突出性问题予以规范。总体思路上把握了以下4个方面。7定位于实施性、补充性规定。《条例》是关于生产安全事故调查处理的综合性法规，现行有关法律、行政法规，对火灾、道路交通、特种设备、农机、电力等行业领域的调查处理，已经作了相应规定。为此，《规定》主要针对《条例》规定的生产安全事故的调查处理作出了实施性规定。同时，根据《条例》的授权，对事故等级、提级调查等也作出了一些补充性规定。明确事故调查职责和程序。规范生产安全事故的调查处理，需要进一步明确事故调查组的

5、职责，完善调查程序，落实调查方案，为事故调查提供更加明确的“操作规程”。同时，还必须强化与有关部门的协作配合，明确事故发生单位及其主要负责人，以及其他单位和个人在事故调查中所负的责任。用事故教训推动工作。提高工作效率，严格事故调查期限，建立通报制度，强化事故调查报告的落实，加大信息公开力度，接受社会监督，把用事故教训推动工作的要求落到事故调查处理的整个过程之中。维护法制统一。注意与事故调查处理有关法律、行政法规的规定相配套，与有关国家标准和现行规定相衔接。记：《规定》的适用范围是什么？7支：《规定》适用于安全生产监督管理部门组织的生产安全事故的调查处理工作，

6、主要包括生产经营活动含义、事故等级、提级调查、调查程序、调查期限、事故调查报告的落实等内容。煤矿、海上石油事故的调查处理，按照《规定》执行；国家安全生产监督管理总局另有规定的，从其规定。例如，国家安全监管总局2008年出台了《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》，对于其中已经明确的事故调查组组成和职责等，仍然按照该规定执行；对于事故调查期限、调查报告落实等内容，则要执行《规定》。记：《规定》对事故等级作出了哪些补充性的规定？支：近年来，各地区在事故等级上存在一些不同认识，对重伤、直接经济损失这两个确定事故等级的独立因素不够重视，对失踪人员把握的标准不够统一，

7、直接影响事故调查层级和相关工作开展。根据《条例》第三条的授权，《规定》作出两项补充性规定：明确按照死亡人数、重伤人数、直接经济损失三者中的最高级别确定事故等级；规定因事故造成的失踪人员，自事故发生之日起30日后，交通事故、火灾事故自发生之日起7日后，按照死亡人员进行统计，并重新确定事故等级。记：《规定》对事故的提级调查作出了哪些规定？支：针对各地区反映强烈的问题，为了加大组织协调的力度，更好地推进事故调查处理工作，《规定》主要从3个方面作出了规定。对于中央企业发生的事故，事故发生地的上级安全生产监督管理部门认为必要时，可以提请本级人民政府决定提级调查。7事故

8、发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域，事故