大手术还是小修补养老金再逢关键路口_人力资源管理_经.pdf

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1、南方周末-大手术还是小修补养老金再逢关键路口编者按这场充满各种名词的庙堂大争论，关乎我们每个人的养老。穿破重重阻力，养老金制度改革终于实现了企业和机关事业单位工作人员并轨，这在相当程度上呼应了社会有关公平性的争议，但整个养老金制度未来要向何处去，主事者尚未达成一致。1997年，中国首创的社会统筹与个人账户相结合的制度在现实中落地，历史欠账却造成个人账户空账越来越庞大，东北三省做实个人账户试点失败让这一改革路径重重受挫。老龄化社会的到来和经济增速的放缓，让巨额欠账越来越积重难返。改革迫在眉睫。十八届三中全

2、会之前，国务院委托国内外七个课题组参与设计养老金改革顶层方案。近期，财政部部长楼继伟释放了对“全账户NDC”方案青睐的信息，这意味着一场大手术，而人社部则坚持小改。当年的路径选择究竟是错失了改革黄金窗口，还是避免了一场大灾难？现在究竟应该做大手术还是小修补？与过去20年来数次关键时刻一样，养老金改革又到了事关成败的十字路口。动议多年的养老金并轨悬石落地。2015年1月14日，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称《决定》），规定机关事业单位工作人员要跟城镇职工一样缴纳养老

3、保险。至此，困难重重的中国养老金制度改革完成了它相对最容易的一个环节。但并轨之后还有更硬的骨头要啃，比如延迟退休、提高统筹层次等。最根本的问题是，整个养老金制度要朝何处去，尚未达成一致。现行养老金制度在中国已运行17年，但它既难以克服空账、缺口、碎片化、低效等痼疾，也无法抵御迫在眉睫的老龄化社会养老压力。十八届三中全会之前，国务院委托国内外七个课题组参与设计养老金改革顶层方案。但截至目前，养老金制度究竟是要做大个人账户还是做小个人账户；是回归现收现付制还是引进个人名义账户制；对统账结合制度是大调还是微调

4、，共识并未形成。同历史上的关键时点一样，与每个人息息相关的养老金改革又到了事关成败的十字路口，但愿这一次博弈的结果是一个能经受历史检验的明智选择。先并轨再说名词解释：“老人”老办法，“中人”个人账户是否做实以及做实DB：现收现付制。由德国在120年前创立，即政府向企业和职工征缴养老保险金，用于支付到什么程度，先并轨，再讨论。当期退休职工的养老金。它是待遇确定型制度，即参保人缴费时已确定未来自己的养老金养老金并轨自2014年5月国务院发布《事业单位人事水平。好处是运行成本低，弱点是应对老龄化时缺乏弹性。管

5、理条例》，规定事业单位依法参加社保时风生水DC：个人账户制，又称基金积累制。为克服DB起，7个多月后，另一只鞋子终于落下。制的弊端，由世界银行的一些专家设计，并于1980年代在智利等拉美国家付诸实践。国家给每个参保人建立个人账户，实账积累自己的养一位接近人力资源和社会保障部的人士向南方周末老金，退休后多缴多得。同时委托专业机构管记者透露，国务院原计划在春节前夕公布上述《决理，到资本市场上投资增值。它是缴费确定型制度，即参保人的养老金水平取决于自己的缴定》，但2014年12月23日，国务院副总理马凯向全费

6、积累和投资损益。好处是更显公平、更具激国人大作相关报告时，提及该方案。这一消息随后励性、资金效率更高，弊端是运行成本高、共济性差、资金投资有风险。被媒体重点报道，引起社会高度关注。于是，国务NDC：个人名义账户制。介乎上述两者之间，院提前于1月3日签发并公布。在融资方式上它是现收现付制，在计发方法上，它又是缴费确定型。NDC的个人账户中没并轨之后，约3900万名机关事业单位工作人员的养有实际资金，而是对个人缴费进行记账，结合工资增长率与人口增长率等因素，作为将来养老保险缴费和计发办法与城镇职工一样，实行

7、20%老金的计发标准，同时不可继承。是1998年诞生的一种历史最短的养老保险制度，目前有瑞的社会统筹与8%的个人账户的“统账结合”模式。但典等欧亚7国实行。与企业职工非强制缴纳企业年金不同，机关事业单位工作人员将按单位交8%，个人交4%的比例建立职业年金——不要小看这一笔年金，有媒体测算出它约占到公务员和事业单位人员退休后养老金的30%。1月19日，人社部主管社保的副部长胡晓义在国新办新闻发布会上承诺，机关事业单位将进行工资调整，“让绝大多数人缴费之后收入不降低，还可以略有增加”。与1997年统一城镇职

8、工养老保险时一样，对于改制前已退休的“老人”和目前未退休的“中人”，《决定》区别对待，“老人”老办法，“中人”改制前视同个人账户缴费，领取过渡养老金。但“中人”个人账户是否做实以及做实到什么程度，并没有具体规定。据南方周末记者了解，这是因为城镇职工的个人账户到底怎么改，也还在争论之中。“人社部和财政部争来争去，最后同意先并轨，接下来怎么改还要讨论。”接近人社部的人士透露。财政部想大改做实个人账户的试点省份，以辽宁为代表，仅两年时间财政就“过