中国华能集团公司电力企业生产外包工程安全管理办法.pdf

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1、中国华能集团公司电力企业生产外包工程安全管理办法（试行）（2009年5月12日发布）第一章总则第一条为促进集团公司电力企业严格履行安全生产主体责任，认真落实生产外包工程中各级人员安全责任制，切实加强外包工程的安全管理和监督，保证从业人员生命安全和身体健康，依据《安全生产法》、《劳动法》等法律法规以及集团公司《安全生产工作规定》等规章制度，制定本办法。第二条本规定中承包单位系指通过招标、议标并经合同约定获得在集团公司电力企业生产运营、检修技改等环节中从事设计、土建、安装、调试、监理、检修、运行、维护、试验以及其它相关工作承包（包括总包和分包）资格的单位。第三条集团公司

2、电力企业作为发包单位与承包单位在安全管理上必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，相互配合，各尽其职，共同做好安全管理与监督工作，杜绝“以包代管、以罚代管”以及“转包、返包和违规分包”。第四条集团公司电力企业生产外包工程实行分级管理和考核，集团公司将根据发包单位在外包工程各类事故中承担的责任，依据《集团公司生产安全事故责任追究和处罚办法》和集团公司绩效考核的相关规定进行考核。第五条外包工程中发生的事故，不论事故原因和责任，发包单位必须按照集团公司“三个渠道报告制度”以及《电力生产事故调查规程》的要求立即进行上报，并严格执行“四不放过”原则开展事故调查和处理工

3、作。第六条各区域公司、产业公司和基层电力企业应根据实际制定、完善有关外包工程安全管理和监督方面的规章制度，确保外包工程全过程的规范化、制度化、标准化管理。第二章发包单位的安全管理第七条发包单位应严格执行国家、行业和集团公司有关生产外包工程项目业主负责1制、招投标制、合同管理制、监理制、竣工验收制等管理规定，并根据外包工程性质确定项目过程管理的责任部门、负责人和相应职责。第八条发包单位安全保证、监督体系在施工过程中应承担对工程承包单位安全管理工作的领导、监督和协调职责，对工程进度、工程质量、施工方案、安全组织和技术措施等进行严格的审查和把关，并对现场安全文明作业进行监

4、督、管理和指导，对违反和不符合国家法律法规、行业标准和规程以及发包单位规章制度等不安全因素，有权制止、纠正、责令停工，直至终止合同，并应按照合同约定对承包单位进行考核。第九条发包单位应按照国家和集团公司招投标等有关规定选择承包单位，承包单位的资质（安全生产许可证、承装<修、试>电力设施许可证等）等级、资格、设备机械情况、技术力量、人员配备、安全管理机构组成、以往业绩等必须符合有关规定并满足工程需要，相关审查工作不得降低标准、简化手续、逾期不办。第十条发包单位与承包单位签订工程承包合同的同时，必须签订作为合同附件的《安全协议》。通过合同和《安全协议》明确各自的安全负责

5、人、安全责任、安全施工措施费用和安全施工保证金比例、安全风险辨识和控制、安全教育和培训、安全管理和考核、事故上报和调查等内容。没有签订《安全协议》不得进场作业。第十一条发包单位在工程开工前应对承包单位制定的安全措施、组织措施和技术措施进行审核，并告知承包单位必须遵守的发包单位有关安全管理规章制度；对承包单位人员素质、资质等进行审核，并根据工程特点，在承包单位安全教育培训的基础上对作业人员进行入场安全教育培训，经考试合格者方可准许进入作业现场；以书面形式对承包单位项目负责人、技术管理人员、安全管理人员等进行安全、技术措施交底，并经承包单位签字确认；督促监理等承包单位检

6、查现场安全措施落实情况，不符合安全要求的不得开工。第十二条发包单位应在正式开工前按照合同约定收取承包单位缴纳的安全施工保证金。第十三条生产区域内以及特殊、危险的作业，必须执行集团公司颁布的《电力安全作业规程》中关于工作票和操作票的规定。复杂性、危险性较大的项目应实行发包单位工作联系人和承包单位工作负责人共同监护制。遇有需要进行设备操作时，需经发包单位有关人员同意，由发包单位运行人员填写操作票并进行设备操作。第十四条发包单位不得对承包单位提出不符合安全生产法律法规和强制性标准规定的要求，不得擅自压缩合同约定工期。第十五条发包单位在编制工程概算时，应确定工程安全作业环境

7、及安全施工措施所需2费用，并对费用的提取、支付、使用实施监督管理。第十六条发包单位应严格按照国家有关规定，认真做好“三同时”工作。参与有关“三同时”项目招投标的中介机构必须报集团公司核准备案。第十七条发包单位应将长期在本单位从事运行、维护等工作的承包单位，纳入发包单位的安全管理体系；并将分配在相关班组或车间的承包单位人员与本单位正式员工一并进行管理。第三章承包单位的安全管理第十八条承包单位必须遵守国家安全生产法律法规以及国家、行业强制性标准和发包单位的规章制度，依法承担工程安全管理责任，加强对作业现场的安全管理，按照安全设施标准化要求，做好防范各类事故的安全管理