成人高考民法试题及答案下(专升本)(00002).doc

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1、平湖市城乡公交一体化建设的调查与思考2010-01-1516:05:20  城乡公交与人民群众生产生活息息相关，关系到老百姓切身利益。随着近年来我市经济社会的快速发展，城乡公交也得到了快速发展，为老百姓的出行提供了方便。但由于受体制、机制不健全和城乡分隔现状的影响，要切实推进城乡公交一体化建设，统筹城乡发展，让城乡居民共享经济发展文明成果，还需要继续深化改革和发展。一、我市城乡公交一体化发展现状我市城乡公交经过5年发展，目前已开通14条城乡公交线路，其中一级3条，二级8条，三级15条，共投放车辆87辆。

2、从我市的公交发展情况看，城乡公交二元格局没有彻底打破，还不是真正的城乡公交一体化。一是城市公交与城乡公交分割经营，经管和建设分属二个部门，城市公交由城建和交通共管，城乡公交由交通部门经管，城市公交停靠站由城建部门负责建设，城乡公交站点由交通部门负责建设，各自为政的经管模式导致城市公交与城乡公交难以统一规划，统一布局，统一经管，政策措施也不一样。二是公交经营企业多，共有4家，分别是天龙、迅达、城市公交、港区公交，经营经管水平参差不齐，各自为战，不能统一规范。三是划片经营，实行一线一公司经营，以线为组，人为

3、隔离，影响了群众的出行，线路都是放射状的，空驶率高。四是城市公交与城乡公交享受的政策不一样。如城市公交70岁以上老年人免费，而城乡公交就没有免费，城乡公交没有车辆更新补贴等。6/6因此，我市的城乡公交一体化建设只能说起于发展初始阶段，离真正城乡公交一体化还有很长的路要走。二、现阶段城乡公交一体化建设存在的问题1、公交的公益性与逐利性矛盾突出。公共交通作为一种公共服务产品，具有很强的公益性。但公交公司的私企性质又决定了其必须以逐利为目的，政府和人民群众的需求，难以得到落实，政府要求增加线路，延长时间，增加

4、密度等都要和企业协商解决。私企的逐利性，导致热线忙，冷线不准时，甚至不愿开，站牌不明，给群众出行带来了不便。2、我市城乡公交实际上还是挂靠经营，承包经营。天龙公司除了对平湖—嘉兴线进行了整体收购外，对其他线路都采取了股份制改造办法，天龙公司对原来的个体车辆没有全额收购，而是入股控股的办法，天龙公司对所属城乡公交车辆占51%股份，然后再实施线长负责下的经济责任制考核，按月固定上缴公司经管费用。而迅达公司对所属的城乡公交车辆只占10%股份。这样，公司对经营者的经管力和约束力就降低，经营者重经济效益，轻社会效

5、益，必然导致服务质量大打折扣。3、由于分片、划线经营，导致线路规划不科学，空驶率高。城乡公交，特别是三级公交车辆陈旧，都是从一、二级公交线上更换下来的旧车，存在安全隐患，急需要淘汰更新。但三级公交经济效益差，基本处于严重亏损状态，不愿开三级公交，现在冷热线捆绑经营，公司只得硬着头皮开，根本没有更新车辆的动力。46/6、从调研情况看，乡镇需要公交，特别是需要三级公交的呼声也越来越大，现有的城乡公交已远远不能满足人民群众的出行需求，如全塘镇、钟埭街道等，都有组建镇、街道城乡公交的要求和想法，以促进本行政辖区

6、经济社会的发展。形成了乡镇呼声大、需求迫切，而三级城乡公交亏损，公交公司无积极性增开的尴尬局面。三、周边县市的主要做法九月份我们分别到萧山区、绍兴县、海宁市、嘉兴市本级进行了调研，四个地方主要是两种模式：一是萧山、嘉兴模式。主要做法：国进民退，长途和公交分立，城市公交和城乡公交合并。由国资公司统一经管。优点：公车公营，突出了公交的公益性，指挥畅通，群众放心。增加线路、密度、延长时间等比较方便，政府目标容易实现。二是绍兴、海宁模式，主要做法：政府主导，市场化运作。公交公司内部由公司自己经管，政府花钱买服务

7、，通过考核和奖励进行规范。优点：政府没有经营负担，但要增加线路、密度、延长时间或要增加政府的特殊服务等，较为困难，要和公交公司协商，并且要花钱购买增加的服务。公司经管层必须要具有较高的政治素质、大局意识才行。目前绍兴县有5家公司在经营，海宁市目前有1家公司在经营。四、实现公交一体化的思路与对策根据我市的公交现状和外地经验，我市城乡公交一体化改革应多从公交的公益性上来考虑，使改革回归到公交公益性本位。建议：采取“政府主导，国有控股，公司化运作”方式来改革。以后再根据公交的发展状况和财力的承受程度，可以灵活

8、处置，或者全部收归国有或者可以减少国有股份，可进可退。这样可以较好地兼顾到公交的公益性和企业效益的最大化。具体操作也比较简单，不用重起炉灶，可以在现有公交公司基础上加以改革完善即可实现。主要步骤如下：6/6一是专门成立公交改革领导小组，在市政府的领导下，依靠原公交公司的班子，加强相应力量，组建相关的工作小组，指导推进城乡公交一体化工作改革。二是取消挂靠经营和承包经营。深入调查摸底，摸清四公司的经营情况，车辆情况，经营者情况，测算成本，给予原