我国信托业发展及其存在地问题与对策.pdf

《我国信托业发展及其存在地问题与对策.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、财会通讯·学术版!""#年第$期我国信托业发展及其存在的问题与对策徐绚丽王芸（华东交通大学经管学院江西南昌330013）摘要：本文从中国信托业的现状出发，从经济环境、社会信用、市场定位、法律法规等角度，分析信托投资公司存在的问题，并结合中国信托业的实际情况，提出解决问题、加速信托机构健康发展的途径——增强监管机制、创新信托产品、加强与其他金融机构合作等建议。关键词：信托存在问题发展对策信托是指委托人基于对受托人的信任，将其财产委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或特定目的，进

2、行管理和处分的行为。在信托行为中，一般涉及三方当事人：委托人是指拥有财产的一方，持有资产保值增值的欲望；受托人是指接受财产的一方，一般为信托投资公司；受益人是指信托财产最终所有者和信托收益的所有者。信托的起源自从人类社会出现了私有财产，就有了对财产的经营、管理、买卖、运用、转让、遗赠等要求。当财产较少时，这些事情可以由个人处理，而当财产较多时，自己处理起来常常感到力所不及。这种条件下，信托便应运而生。一、我国信托业的发展现状（一）混业经营时期信托业的发展与整顿1978年12月，中共十一届三中全会召开，确

3、立中国进入改革开放的新时期。中国的信托业正是在这样的历史背景下恢复的，在完全没有制度准备的情况下摸索前行。从1979年10月恢复的第一家信托投资公司成立至今，信托投资公司先后经历了五次整顿，其机构数由高峰时期的近千家减少到现在的60家左右（见下表），可谓陷入了发展——整顿——再发展——再整顿这一怪圈。发展和整顿情况如下：第一次发展和整顿：从1979年~1982年，整顿的重点是机构整顿。1979年10月中国银行成立信托咨询部，同年，中国国际信托投资公司正式成立。至1982年底，全国各类信托机构发展到620

4、多家，信托业的发展掀起第一个高潮。但当时信托机构迅速膨胀而机构本身缺乏法律制约并且违章乱纪，在业务上又超越信托范围，变相1982年~2002年信托投资公司机构数量及资产变化搞信贷业务。因此，国务院在1982年4月发出《关于整顿国内信托投资业务和年份机构数量资产总额(单位:人民币亿元)加强更新改造资金管理的通知》，对信托投资业务进行清理整顿。第二次发展1982620——和整顿：从1983年~1985年，1983年初，人行颁布了《关于办理信托业务的若1988745约70019903391224.43干规定》

5、，首次明确了信托业务的发展方向和业务范围等问题，暂停投资性业19933894329.30务。上述规定促进了信托业的稳步发展。但由于经济发展过热，导致货币投放过19953925708.64大和信贷失控。为了纠正此不合理的倾向，1985年8月，国务院和中国人民银19962446182.6219982394403.33行要求银行停止办理信托贷款和信托业务，对已办业务加以清理。第三次发展2002约60——和整顿：从1986年~1991年，业务清理与行业整顿并重。1986年，中国人民银行颁布了《金融信托投资机构管

6、理暂行规定》，这确立了人行对信托机构的管理地位。到1988年9月，经人行批准设立的信托投资公司达745家，资产总额近700亿元人民币。由于1988年中国国民经济发展过热，经济混乱，通货膨胀率高，国家开始实行紧缩的宏观政策。同年10月人行开始对信托业进行第三次整顿。第四个发展阶段：从1991年~1998年，分业经营政策的实施。1992年信托投资公司开始大量违规拆借，假资金委托业务的案件层出不穷，因此1993年7月，中国人民银行发出通知，要求包括信托公司在内的金融机构的筹备和设立，均需由中国人民银行批准，并

7、对各级人行越权批设的信托机构进行全面清理。1995年颁布的《商业银行法》第一次真正实现了银信分立。在随后颁布的《证券法》又进一步确定了证信分立。第五次整顿阶段：从1999年开始，目前已基本完成，整顿的重点是回归信托本源。2001年10月1日，《中华人民共和国信托法》颁布并实施。《信托法》首次将信托的设立、信托财产、信托当事人间的法律关系、信托的变更和终止及公益信托纳入法律规范范围内。中国人民银行于2002年5月修订并颁布了《信托投资公司管理办法》，对信托投资公司的设立、变更与终止、经营范围、经营规则、监

8、督管理与自律、惩罚均有明确规定。2002年6月30日中国人民银行发布《信托投资公司资金信托管理暂行办法》，规范了信托投资公司资金信托业务的经营行为。（二）新制度背景下信托业的优势第五次整顿后，按照我国的《信托投资公司管理办法》规定，使信托业的业务领域跨度大、范围广。从而信托投资公司与银行、基金管理公司和证券公司相比，其在一些领域的优势是客观存在的。（1）信托业相对于银行所具有的优势。新版的《信托投资公司管理办法》删去了老《办法》中“信托资金