浅议如何加强上级审计机关对下级审计机关的领导

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1、浅议如何加强上级审计机关对下级审计机关的领导浅议如何加强上级审计机关对下级审计机关的领导【摘要】党的十八届四中全会作出的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，以及同月出台的《国务院关于加强审计工作的意见》，均要求“加强上级审计机关对下级审计机关的领导”。本文通过具体对上级审计机关对下级审计机关人力资源管理、业务组织管理、经费管理保障等方面的领导现状进行分析，建议上级审计机关可以通过建立健全沟通协调机制；切实加强审计业务指导；强力推进审计队伍建设；完善业务考核评比机制；建立经费保障激励机制等八大方面来加强对

2、下级审计机关的领导。【关键词】上级审计机关；下级审计机关；人力资源管理；业务组织管理；沟通协调机制；审计业务指导；审计队伍建设；考核评比机制；内部建设指导；激励机制。【正文】审计机关成立三十多年以来，国家的政治、经济、文化全面高速发展,经济活动领域不断扩大,政府审计监督范围不断增加,在国家治理中所承担的责任越来越重要。虽然根据《审计法》及其《实施条例》规定，基层审计机关接受本级人民政府和上一级审计机关的“双重”领导，但实际上，本级政府的领导“权力”明显大于上一级审计机关，双重管理流于形式。在这种管理体制下，审计

3、“独立性”受到影响，上下级审计机关联系也产生一定的脱钩现象，省以下审计机关已在诸多方面表现出与国家发展要求不相适应的局面。2014年10月党的十八届四中全会作出的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，以及同月出台的《国务院关于加强审计工作的意见》，把审计地位提升到一个新的高度，对审计工作提出了更高的要求，均明确指出“加强上级审计机关对下级审计机关的领导”。笔者作为一名基层审计工作者，就如何加强上级审计机关对下级审计机关的领导，谈一谈自己的想法，供大家一起探讨。一、上级审计机关对下级审计机关的领导现状与分析

4、（一）人力资源管理的现状与分析1.现状：审计机关作为政府组成部门之一，行政上隶属于本级政府行政首长的领导，审计机关人、财、物、事都归当地人民政府管理，在人员进出、人才培养、人员流动等方面，很大程度上由当地的党委和政府决定，上级审计机关的领导流于形式。⑴审计机关负责人的任免。俗话说“火车跑的快全凭车头带”，《审计法》规定“地方各级审计机关负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见”。实际上该规定流于形式，湖南省怀化市审计局在对该地13个县(市、区)基层审计机关调研时就发现，有62%的班子成员调整没有事先征求上

5、一级审计机关的意见。目前，基层审计机关领导班子成员，相当部分是非审计、财会专业的“空降”行政型。⑵基层审计力量不足。全国9万多名审计人员中，有7万多名（约占80%）分布在2000多个县市，大部分县级审计机关行政编制为15至20人，有的不到10人。除去局领导班子、办公室及综合科室等人员，从事一线审计人员更少。有的审计机关甚至几年没有新进人员，相当部分审计机关呈现“青黄不接”和人员老化的现象。审计职业化建设水平低，人员专业结构比较单一，高层次、复合型人才紧缺。审计力量和审计任务之间的矛盾日益加大，客观上导致审计深度

6、不够，审计质量不高。⑶人员交流培训较少。一般情况下， ……