我国重点大学制度的历史沿革与问题.pdf

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1、２０１１年９月高教发展与评估Ｓｅｐｔ．，２０１１第２７卷第５期ＨｉｇｈｅｒＥｄｕｃａｔｉｏｎＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄＥｖａｌｕａｔｉｏｎＮｏ．５，Ｖｏｌ．２７我国重点大学制度的历史沿革与问题胡炳仙（中南民族大学公共管理学院，湖北武汉４３００７４）摘要：重点大学制度产生于２０世纪５０年代，它是我国重要的高等教育建设制度。我国重点大学制度经历了初步形成、曲折发展、制度重建与制度创新四个阶段。在５０多年的发展过程中，我国重点大学制度存在社会参与决策、监督与评估缺乏等制度缺陷，需要进一步提高该制度的民主性与科学性。关键词：大学；教育制度；重点大学制度中图分类号：Ｇ４７１文献标志码：Ｂ文章编号：

2、１６７２－８７４２（２０１１）０５－０００９－０４重点大学制度是我国重要的高等教育重点建设制度，是政府主导的，以提高重点大学教育质量和办学效益为政策目标，通过重点资助重点投入的形式，调整高等教育［１］资源与利益分配格局，实现预定国家与政府需要的制度。该制度在我国大致经历了初步形成（全面学习前苏联）阶段、曲折发展（提高教育质量）阶段、制度重建（重点建设）阶段和制度创新（创建一流大学）阶段等四个阶段。我国重点大学制度产生于２０世纪５０年代。１９５４年１０月５日，高等教育部发布《关于重点高等学校和专家工作范围的决议》（以下简称《决议》），这标志着我国重点大学制度的正式形成。《决议》确定了重点大学

3、的目的是为了学习前苏联先进经验，带动其它学校共同前进，提出重点大学的主要任务是培养高质量人才和帮助其它学校培养师资等，指定了中国人民大学、北京大学、清华大学等６所学校为全国性的［２］３６２重点学校。《决议》虽然标志着我国重点大学制度正式形成，但该《决议》及后续的相应政策只是我国重点大学制度的初步形成阶段。首先，该《决议》及后续相应政策并没有把重点大学的发展纳入国民经济与社会发展计划之中，也就是说不接受专项经费支持，重点大学的政府拨款为常规建设资金，国家对重点大学的支持主要是通过师资调配、人员编制、基本建设和专业设置等政策倾斜来体现。其次，重点大学只是作为教育机基金项目：２００９年教育部人文

4、社科项目“中国重点大学建设制度的创新研究”（０９ＹＪＣ８８０１０３）的研究成果；中南民族大学社科基金引进人才启动项目（ＹＳＺ０９００３）的研究成果。作者简介：胡炳仙（１９７５－），男，江西泰和人，副教授，博士，研究方向为高等教育学。９２０１１年胡炳仙：我国重点大学制度的历史沿革与问题第５期构的榜样，承担了教学的功能，科学研究的功能被剥离出去，重点大学并没有从国家得到科研与教学等全方位的政策倾斜。即使是存在于重点大学的科学研究工作，也主要是为教学服务的。最后，国家也没有成立专门的组织机构对指定的重点大学进行考核评估，保证重点大学制度的实施。２０世纪６０年代我国进入国民经济调整时期。为因应社会

5、经济与政治上的"调整、巩固、充实、提高"的方针，重点大学制度主要以重新指定重点大学的方式，控制重点高校的规模，调整其专业设置，最终实现教学质量的提高。１９６０年１０月中共中央发布的《关于增加全国重点高等学校的决定》，以及１９６０年１０月中共中央转发的教育部《关于全国重点高等学校暂行管理办法》，决定将全国重点高等学校由２０所增加到６４所，高等教育要集中力量办好全国６４所重点高等学校，提出全国重点高等学校实行双重领导或三重领导。为了提高重点高校教学质量，一方面，中央决定适当控制学校发展现模和适当调整专业设置。１９６１年１月全国重点高等学校工作会议及１９６１年４月中共中央、国务院批转教育部党组《

6、关于审定全国重点高等学校发展规模和专业设置的报告》均明确提出和规定全国重点高等学校的发展规模、学校发展方向和专业设置，以保证重点。另一方面，中央教育主管部门采取了优先充实重点高校师资与教学设施、优先招收学生与保证重点大学毕业生毕业分配等措施，以提高重点高校的质量。１９６１年８月４日教育部发出《关于一九六一至－九六二年学年度高等学校教师进修工作的通［２］１０５５知》，以及１９６１年８月１０日全国高等及中等学校调整工作会议，提出高校调整及高校教师进修要首先照顾全国重点高校及中央有关部门、省、市、自治区主管的重点高校的需要。２０世纪六七十年代，重点大学制度的曲折发展体现在两个方面：一是指导思想的

7、循环往复。从全面学习前苏联到抵制前苏联模式再到部分恢复前苏联模式再到停滞阶段。６０年代，我国在高等教育界掀起了轰轰烈烈的"教育革命"，由全面学习前苏联到全面抵制前苏联模式。但是，“教育革命”造成了高等教育过度膨胀，大学基本教育教学秩序遭受破坏，教学质量严重下降，我国又恢复了前苏联模式的部分做法。比如由政府指定重点大学，大学管理的集权统一，控制学校及专业规模等等。二是在具体做法上有所发展和突破。比如，重点大学的主要任务由５