论我国电子政务发展模式.doc

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1、论我国电子政务发展模式一个家或者一个地区在推动政府信息化，发展电子政务的过程中，它的目标模式是非常重要的，也就是电子政务整体上要构建一个什么样的框架。电子网络政府的目标模式受到一个国家政府管理的指导思想、管理职能等诸多因素制约和影响。文章在吸取一些发达国家建设电子政务方面成功经验的基础上，试对我国电子政务建设应采取的布局和模式进行一些分析。一、国外进行电子政务建设方面的成功经验注重统一规划和技术标准。电子网络政府的构建，除了要和政府改革相结合以外，还非常重视制定统一的规划和技术标准规范，这一点是极其重要的。政府信息化是一个

2、非常庞大的社会系统工程，政府的组成是有上下左右协调配合的,政府的运行是有一个权力行使方向的，因此有隶属关系的政府是一级控制一级的，政府信息化建设比电子商务建设的要求更高。因此我们在推动电子政务的过程中，如何制定规划,统一标准，就成为一个非常突出的问题。关注应用，提供服务。国外特别是西方发达国家在推动电子网络政府的时候，十分关注应用，更多强调的是政府给社会、企业、社会成员提供的信息化服务，把应用的重点不是放在政府内部办公自动化上，而是放在政府为社会、企业、社会成员能够提供什么样的信息服务。由简到繁，循序渐进。国外包括发达国家

3、在推动政府信息化过程中，在构建电子网络政府时，也是大体遵循了一个由易到难，由简单到复杂的发展过程。二、设具有中国特色电子政务应该采用的模式政府管理的模式有管理型的，有管理服务型的，也有服务型的。中国实行计划经济体制时，政府管理模式是管制型的。进入市场经济时代，政府管理的模式发生了重大的变化,政府首先要放弃过去那种管制式的模式，向管理型、服务型方向转化。因此在中国当前社会经济条件下，从我国的实际情况出发，我们要构建的电子政务目标模式，应该是管理服务型的。构建管理服务型的电子网络政府，应该是中国现阶段政府信息化追求的首要目标。

4、为什么中国现阶段电子政务的目标模式，应该倾向管理服务型，而不是单一的服务型的政府管理方式呢？这是因为管理和服务是对立的统一体，服务离不开管理，管理是为了更好地服务；服务是目标、是目的，但服务更需要管理的保障才能实现，这可以从以下几个方面来分析。首先从现阶段中国政府承担的主要职责来看。按照我国现阶段经济社会发展的水平，政府职能的整体定位，大体是四个方面，这就是所谓的经济调节，市场监管，社会管理和公共服务。这四个方面的政府职能，最后一句是强调公共服务,而前面三句话，都强调了政府的管理职能。目前我们国家政府职能的这种定位，就是把

5、管理职能放到比较重要的地位。如果我们现阶段提出构建一个服务型的电子网络政府，就可能会淡化政府承担的管理职责，将不利于现阶段的政府管理。其次从我国政府的结构和职能来看。任何一个国家，它的政府都是从上到下分层次的，构成了一个金字塔式的管理体制。中央政府下面是地方政府，地方政府下面还有基层政府。不同层次的政府所承担的职能有一定的差异。一般来讲，层次高的政府机构，主要是行使决策、应急指挥职能，而基层政府更多的是提供服务职能。中国的乡镇政府，县级政府，市里的区政府，这些基层政府，更多的职能就是提供服务。但是对省部级等级别比较高的政府

6、机构，它承担的功能，直接的微观服务相对比较少，更重要的是进行决策，应急指挥等等。所以，不同层次的政府承担职责的差异，以及它的职能实现方式的差异，也决定了我们现阶段的电子网络政府，应该是一个管理服务型的。再次从当前我国所处的特殊历史条件看。目前我们正处在一个市场化改革的进程中，处在一个由计划经济向市场经济转轨的过程中。中国还有一个很特殊的任务，就是我们正在由传统的社会，农业社会向现代社会转变。建国以后，我们搞了30年的计划经济，现在实行的市场经济缺少自然历史的积累过程，它不是由商品经济、市场经济这样一步一步积累发展起来的，而

7、是靠国家权力、政府权力，把过去计划经济的运行方向扭转到市场经济上来的。靠国家权力、政府权力强行扭转的好处是来得快，存在的问题是这样一种扭转缺乏自然的积累过程，有可能给这个社会转型期带来一些问题，使体制转轨付出一定的代价。在现阶段中国这样一个特殊的历史条件下，政府的管理职能还不能淡化。我们强调政府的服务职能，但绝不意味着要淡化我们的管理职能，否则我们的社会秩序、市场秩序、经济秩序就很难得到正常的维系。从这个意义上讲，我们现在构建电子网络政府，它的目标模式定位在管理服务型可能更适合，更符合当前中国的现实。三、电子政务管理服务型

8、模式如何实现明确了当前我国进行电子政务只能采用管理服务型模式，就要从中国国家管理机制的实际出发研究如何建设电子网络政府。中国是个有着13亿人口的大国，上下都有党、政、人大、政协四套班子，光中央的部级机构就有上百个。还有四十七个副省级以上单位，近四百个地级市，两千七百多个县，四万九千多个乡镇。在这样庞大的