略论我国电子政务发展的动力来源

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1、略论我国电子政务发展的动力来源董沐夕'陈徳顺2（1.2.云南民族大学管理学院，云南昆明650031）［摘要］本文通过对来自于政府改革创新的内力驱动，以及来自于民主政治建设、社会需求变化、经济高速发展、信息技术进步、教育水平提高、竞争趋向激烈等方面的外力驱动进行论述，分析了促使我国电子政务得以快速发展的动力來源。［关键词］电子政务发展内力外力电子政务发展的核心问题是动力问题，对电子政务发展的动力进行研究，目的在于更好地把握电子政务发展的一般机制与规律，从而使电子政务的建设更趋于合理与理性。电子政务的形成与发展，是由公共管理组织内外部双重因素的合力造就而成的。一、政府改革

2、创新是电子政务发展的内在动力政府的改革创新主要通过以下五个方面体现出来：（一）调整政府规模由于传统的政府工作方式不够灵活，扩大政府规模便成了政府完成工作目标的措施Z-O但政府规模的H渐膨胀又导致了Z后过分地强调压缩政府规模而导致工作bl标完成受挫。政府规模不宜过大但也不宜于过小，应按照我国社会主义市场经济的要求，界定不同机关和层级的权责和职能，以提高政府绩效为出发点，确定中央与各级地方政府的规模，建立一个规模适度的政府。而通过电了政务止好可以精简政府规模而不会影响工作目标的完成，甚至会提高工作目标完成的速度和质量。（二）优化组织结构传统的政府组织结构是科层制的金字塔式

3、，组织部门之间条块分割、等级森严，中间层级过多。市此，压平层级、减少组织结构的中间层级，加快信息传递的速度，成为了政府改革的必经环节。信息通信技术尤其是网络技术的发展，可以使政府组织结构变为扁平式的，扁平式的网络组织便解决了政府组织结构复杂，管理层级繁多以及职能交叉、责任推诿等问题，从而使政府组织结构趋于优化及合理。（三）增强服务功能增强服务功能首先通过转变政府职能来实现。转变政府职能主要是指由管理型政府向服务型政府的转变。政府改革创新要求建立一个公正、廉洁、高效、和谐的服务型政府，电子政务便通过建立政府信息公开等方式可以推动政府职能由管理控制转向宏观指导。其次，增强

4、服务功能还要求提高服务质量。提高服务质量要在了解公众所需的基础上通过协调政府内外部资源，与公众、企业等利益方一起共同参与公共服务设计，提高信息的透明度和获収信息的便捷性，设立问责制等途径实现。电子政务可以使政府与各利益群体之间通过网络、电话等手段实现直接接触，可以使各利益群体直接参与政府决策，使政府的决策能够反映出人多数人的最大利益。（四）提升工作效率传统的政府管理方式整体的运作缺乏弹性，过于追求理性和规范而忽视了政府工作目标本身。孤立而零散的政府管理职能、基于人力的文书和档案处理工作以及复杂的事件呈报和处理程序，使得政府系统不断增大而效率却不断降低。由此，提升工作效

5、率成为政府改革创收稿日期:2011-08-20作者简介潼沐夕，云南民族大学管理学院行•政管理专业硕士研究生;陈徳顺，复旦大学政治学博士后,云南民族大学法学院教授，党委副书记，硕士生导师。新的目标2—，而基于科技发展所带来的互联网技术的广泛应用是提升政府工作效率的最有效手段。网上办公可以提高政府办工效率，节约政府办公费用开支。另外，政府通过网络与公众直接沟通，可以及吋收集公众的意见，提升反馈速度，从而降低政府的管理成本。（五）完善监管能力目前，我国实行的主要是“政监合一”的政府监管体制，即行业行政主管部门既是政策制定部门也是监管部门。但rti于监督机构并不独立也没有实现

6、专业化，因此存在职能交叉、政出多门、管理分散监管规则不完善、执行机制不健全等问题。政府改革创新要求建立一个公开、透明、稳定的行业监管体系，这就要求政府加强相应的法律法规框架的建设，建立多层次、多主体参与的现代监管体制。电子政务可以通过网络实现及时、快速和大规模的远程数据采集和分析，从而可以实现跨地域的信息集中管理，大大地增强了政府的监管能力。另外，社会公众也可以通过电子政务所提供的多种信息沟通渠道检举各部门和领域的违法犯罪行为，为政府监管提供线索，这也有助于政府完善监管能力。二、电子政务发展的外在动力（一）民主政治建设人民民主是社会主义的生命，社会主义民主政治制度是一

7、种高级的、理想的政治制度,它从政治理念层面和制度设计层面保障了公民的基本权利和自由。自20世纪70年代末期我国实行改革开放政策以来，便坚定不移地推进政治体制改革，着力于民主政治建设，使政治制度不断健全，民主形式也口益丰富。民主政治要求建立一个公开、廉洁、高效的政府，要最大限度地满足公众对政府信息的需求，完善公众参与渠道，实现民主监督权利，提高公众服务质量。但是，目前我国的民主政治建设并没有达到非常完善的程度，源于民主政治建设的压力，国家管理机关对白身提出了更高的要求，促使国家管理机关寻找途径发展民主政治,而电子政务的价值取向决定了电子政务成为发展民主