电子政务全球透视与我国电子政务的发展

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1、电子政务全球透视与我国电子政务的发展周宏仁　博士国家信息化专家咨询委员会　副主任联合国经济与社会事务部　高级顾问一、电子政务发展的背景和意义1、信息在政府中的应用和发展过去五十年间，计算机与信息技术的发展，大体可以分为主机和小型机（20世纪50－70年代）、微机加局域网（20世纪80年代中期至90年代中期）和互联网（20世纪90年代中期至今）三个阶段。信息技术在政府中应用的早期沿着两个方向发展，即办公自动化和政府信息系统。随着20世纪80年代中期“微机加局域网”技术的迅速发展，办公自动化和政府信息系统的建设逐渐走向一体化。2、政

2、府信息化指导思想的发展和演变政府信息系统在指导思想上也发生了很大的变化。从20世纪50－70年代的政府业务过程（业务流）的“计算机化”发展到20世纪80年代中期的“业务过程重新设计”。互联网技术的发展和普及应用，使人们在应用信息技术的观念上产生了一次新的飞跃，即应用信息技术对现有的工业时代的政府形态和结构进行信息化的“改造”。这种改造的过程，就是“电子政务”发展和形成的过程。3、电子政务成为全球关注的热点电子政务的发展已经成为当代信息化的最重要的领域之一。根据联合国教科文组织在2000年对62年国家（39个发展中国家，23个发达

3、国家）所进行的调查，89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。电子政务的发展之所以受到世界各国的重视，一方面是利用其提高政务工作的效率，建立一个更加勤政、廉政、精简和有竞争力的政府；另一方面是可以使政务工作更好地为居民和企业服务，能够使人民更好地参与各项决策活动。4、电子政务在我国现代化进程中的意义电子政务的发展既是我国现代化进程中不可或缺的一环，也是加快我国现代化进程的一个新的机遇。江总书记明确指出，“四个现代化，哪一化也离不开信息化

4、”。我国政府的现代化也离不开信息化。在信息时代，电子政务已经成为治国不可或缺的工具。在经济和信息全球化加快发展的情况下，一个信息化的政府已经成为提高一个国家或地区全球竞争力的要素。电子政务的发展对我国的经济和社会发展，特别是信息产业的发展有着十分重要的影响。电子政务的发展还将对我国各行各业信息化的发展，包括电子商务和电子社区的发展，起着示范作用。二、电子政务在全球的发展1、当前全球电子政务发展的基本特征当前，电子政务在世界范围内的发展有两个主要的特点。第一个特点是以互联网为基础设施构造和发展电子政务。第二个特点是电子政务的内涵更

5、强调政府服务功能的发挥和完善。2、电子政务发展的阶段从国外电子政务的发展情况来看，电子政务的发展大致经历了四个阶段：（1）起步阶段――政府信息网上发布；（2）政府与用户（企业和居民）单向互动阶段：政府主动，用户被动；（3）政府与用户双向互动阶段；（4）网上事务处理阶段。网上事务处理的实现必须导致政府机构的结构性调整，也必然导致政府运行方式的改变。因此，电子政务不是将现有的政府电子化，而是要将原有的政务改造为一个电子政务。只有这种改造实现了，电子政务才是真正地趋于成熟了。3、全球电子政务发展的几个主要特点当前，国际上电子政务的发展

6、有下面几个比较重要的特点：领导人的政治意愿与具体实现的结合，以用户为中心，引进“客户关系管理”技术，不断增加服务的广度和深度，门户风站成为主要趋势。4、电子政务应用项目的发展重点欧洲委员会提出，欧盟的会员国应在2002年以前实现20个基本公共服务项目。由这些项目的设定我们可以看出发达国家对于电子政务发展的优先级考虑。5、电子政务发展中的难点和制约因素电子政务的发展遇到两个主要的难点：第一个是电子政务的一体化问题，第二个是所谓数字鸿沟问题。电子政务的发展还面临两个比较大的制约因素：其一是所谓个人隐私问题，另一个则是安全和认证问题。

7、6、主要国家电子政务发展规划介绍加拿大从2000年春天开始，加拿大政府开始了一个所谓的“e－分组”战略，从以用户为中心的原则出发，一共归纳出35个政府信息和服务的群组。据此，在2001年1月完成了加拿大政府门户网站，用户可按“加拿大公民”，“加拿大企业”，及“非加拿大公民”三类选择进入。加拿大政府在电子政务方面的努力主要包括：电子报税；工作与学习网络；为企业服务；加拿大健康网络；电子医疗记录、远程医疗、全国医疗机构的联网和会诊等；网上护照申请和更换，网上通关（海关），出口申报等。　　新加坡在电子政务方面，新加坡政府的目标是使新加

8、坡位于世界前五名之内。在2001年底，使200项对居民服务上网，60个“套装”的居民服务项目在网上实现。为此，新加坡政府投资了15亿新元以进一步发展新加坡的电子政务计划。新加坡政府采取的第一个措施是对政府原有的网上服务进行评审、归纳和总结。同时，首先实现电子支付