海洋特别保护区资源可持续利用综合评价指标体系研究.pdf

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1、海洋开发与管理2013年第3期海洋特别保护区资源可持续利用综合评价指标体系研究。苗丽娟，杨新梅，关春江，索安宁，林霞，张建民(国家海洋环境监测中心大连116023)摘要：目前，资金匮乏一直是多数海洋特别保护区难以开展有效管理的制约因素之一。文章在借鉴国内外保护区建设经验的基础上，论述了我国海洋特别保护区如何在保证保护区资源和生境质量不发生明显退化的前提下，充分挖掘自我创收潜力，科学、合理地开发利用各种资源价值，以有效解决其经费短缺的难题；同时，为更好地度量和评价海洋特别保护区资源利用的可持续性，探讨构建了资源可持续利用综合评价指标体系，并对其指标选择的原则与筛选方法展开

2、述评；最后提出有助于海洋特别保护区资源可持续利用的相应管理对策。关键词：资源可持续利用；综合评价指标体系；海洋特别保护区1992年10月国务院批准生效的《海洋特别保护区管理工作方案》中明确提出：海洋特别保护区是根据区域的地理条件、生态环境、生物与非生物资源的特殊性，以及海洋开发利用对区域的特殊需要而划定的海洋区域；进而根据其区域的特殊性，采取特殊的保护措施和开发方式，以保证科学、合理、永续地利用该区域的各种海洋资源⋯⋯以生态环境有效保护与海洋资源永续利用为宗旨建设成立的我国海洋特别保护区，分为海洋特殊地理条件保护区、海洋生态保护区、海洋资源保护区与海洋公园等类型，其开发

3、方式和保护措施不同于海洋自然保护区，主要是针对海洋资源密度高、开发利用强度大、生态敏感、脆弱等区域，依法划出一定范围予以特殊保护与管理，通过采取动态监测评价与规划管理等综合协调手段，科学保护、优化配置与合理利用各类海洋资源，以最终实现区域经济、社会发展与生态环境保护及资源可持续利用的统一协调，切实有效维护海洋权益，保证最佳的开发利用秩序和获得最大的综合效益。1海洋特别保护区建设中存在的主要问题与解决的有效途径我国海洋特别保护区始建于2002年，目前尚处于起步、探索阶段，还存在一些诸如缺乏专门的建设与管理相关法规、缺少动态监测与资源可持续利用等关键技术支持及管理与运行经费

4、不足等问题，尤其是资金匮乏，是多数海洋特别保护区现今都面临的主要问题，国家与地方财政每年投入的经费十分有限，使得海洋特别保护区管理难以落到实处，影响其管理体系的正常运行口-2]。综合国内外保护区建设经验，目前行之有效的方式就是在保证海洋特别保护区资源和生态环境质量不发生明显退化的前提下，科学、合理地开发利用各种资源价值，即通过适度发展生态旅游与生态养殖，适当经营港口航运等途径，积极鼓励自我创收，不仅能有效解决海洋特别保护区经费短缺的难题，同时也能在一定程度上缓解资源环境保护与区域经济发展的矛盾，统一协调生境保护和地区社会、经济的可持续发展，最终实现海洋经济发展与生态、资

5、源保护的“双赢”效果。*基金项目：海洋特别保护区保护利用调控技术及应用示范(200905011)；海岸带主体功能区的划分技术研究与示范(200905005)．第3期苗丽娟，等：海洋特别保护区资源可持续利用综合评价指标体系研究75目前，在保护区发展生态旅游已成为一种全球性趋势，是保护区获取经济来源的首选模式，如美国、加拿大、澳大利亚等国家曾用消减经费的办法鼓励国家公园自我创收解决部分经费，并对创收比例有一定的控制[3]。我国引入生态旅游是在20世纪90年代中期，国内外专家学者从不同角度对其内涵进行了阐述，如，世界保护联盟(TheWorldConservationU—nio

6、n)认为，生态旅游是前往那些相对未受干扰的自然区域、对环境负责任的旅游，旅游者的负面影响较小，给当地人提供收益和参与机会_3；于玲等认为生态旅游是在生态学原理和可持续发展理论的指导下，以享受大自然和了解研究自然景观、野生生物等为目的的旅游，以保护自然和人文生态资源与环境为宗旨，同时不改变生态系统的结构和功能，并使游客得到生态学知识，使社区受益的旅游活动[5]。我国现今已有海南亚龙湾国家级海洋自然保护区、山东成山角海洋生态保护区等开展了生态旅游，并取得了良好的社会经济效益。在海洋特别保护区除了开展生态旅游外，还可适度发展生态养殖，生态养殖是通过采用生态技术措施，改善水质和

7、生态环境，按照特定的养殖模式进行增、养殖，投放无公害饲料，也不施肥、洒药，最终生产出无公害绿色食品或生态食品等有机食品。另外，目前我国已建的海洋特别保护区内的港口航运资源利用多是小型渔港或客、货专用码头，其开发利用应在不影响保护区主导生态功能的前提下，适当经营港口航运，避免港口运营排放的污水、垃圾等，污染、损害保护区的海域环境质量与主要保护对象。2海洋特别保护区资源可持续利用综合评价指标体系的构建构建科学、可操作的综合评价指标体系，对加强海洋特别保护区的动态监管，积极推动其健康、可持续发展具有现实的指导意义。2．1评价指标体系的构建原则海