沿海地区城镇化进程与城镇用地调控研究——以葫芦岛市为例.pdf

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1、2010年3月第27卷第3期海洋开发与管理March2010V01．27No．3沿海地区城镇化进程与城镇用地调控研究——以葫芦岛市为例薛春艳，雷磊(辽宁师范大学大连116029)摘要：城镇化是任何一个工业化国家发展的必然趋势，是人类文明的重要进步。土地作为城市建设和发展的基本要素之一，是城市活动的物质载体，同时土地作为人类赖以生存的自然之母，是一种不可再生的稀缺资源。如今城市发展用地与土地资源短缺之间的矛盾是城镇化进程中面临的重要难题。本研究以葫芦岛市为例，着重分析了全市城镇化进程以及城镇用地发展变化情况，最后就如何合理调控城镇化进程中的用地提出了一些见解。关键词：城镇化

2、；城镇用地；调控自改革开放以来，随着经济全球化的逐步展开，沿海地区凭借明显的区位优势，不断吸引着外资、技术等先进生产要素和大型跨国公司的入驻[1]，促进了工业化的不断向前发展。在工业化的大力推动下，沿海地区城镇化也在快速发展[2。，带来了城镇人口和城镇用地的大规模增加。城镇化是人类文明的重要进步，是经济社会发展的大趋势，但同时城镇化也给人类带来了严重的生态危机。城镇化进程中，农田被吞噬，自然资源被滥用，生态环境受到极大的破坏，世界上很多沿海发达地区正面临沉重的环境压力。为此，各国根据自己的具体情况纷纷研究制定城镇化进程中的用地调控政策，如美国的土地利用分区管制、日本的综合

3、性土地政策和英国的土地税收政策等，以求实现土地的可持续利用[3]。葫芦岛市是我国辽宁沿海经济带上一个新兴的海滨城市，素有“关外第一市”的美称，地理位置优越，东距省会城市沈阳315km，西距首都北京480km。城市发展历史较短，从建市至今仅有20年的时间，但发展速度很快。随着东北地区整体经济的发展，以及辽宁沿海经济带建设的推进，葫芦岛市充分发挥区位、资源两大优势，双向依托东北和京津冀两大经济区，进一步深化改革，扩大开放，实施工业强市、项目支撑战略，不断提高全市工业化水平，并带动全市城镇化快速发展。1葫芦岛市城镇化进程及城镇用地情况1．1城镇化发展进程城镇化是经济发展到一定阶

4、段的必然产物，它是一个国家或一个地区的人口、产业、资本和市场在空间上的集中过程，是社会形态向高层次发展的客观表现形式[43。根据以上定义，本文选取了1997--2007年葫芦岛市非农业人口、人均GDP及三产结构的变化情况，来分析全市城镇化进程。1．1．1非农业人口不断增加，城镇化水平仍较低据统计，2007年葫芦岛市非农业人口达84．95万人，占总人口的30．48％，比1997年的26．94％增长了3．54％，年均增长率达到0．8％。从全国看，葫芦岛市城镇化水平远低于全国平均水平的43．9％，城镇化水平有待提高。从全市非农人口增长趋势看，龙港区的非农业人口比重相对于其他几个

5、县市区有明显的较快增长，说明龙港区对全市非农业人口的空间分布变迁有明显的拉动作用。1．1．2人均GDP不断增加，三产结构不断优化葫芦岛市城镇化水平的提高反应在经济指标上，主要表现在人均GDP的不断增加和三产结构的不断优化。2007年全市人均GDP为14963美元／A，比1997年的5286美元／人增长了2．8倍；102海洋开发与管理2010年1997年全市三产结构为20：46：34，到2007年为13：49：38，第一产业比重逐渐降低，二三产业比重升高，三产结构不断优化。1．2城镇化进程中的城镇用地变化情况随着城镇化的提高，城镇用地规模不断扩大，呈明显的外延扩展形式(图1

6、)。1997年，量、氍谊霉旺璐签全市城镇用地面积为7504．74hm2，到2007年增至7997．89hm2，10年增加了493．15hm2。从图1中还可看出，城镇用地面积和城镇化水平两者具有高度的相关性，正是城镇化水平的不断提高推动了城镇用地面积的不断扩大。图l葫芦岛市历年城镇用地变化情况1．3中心城区建设用地拓展历程2007年，葫芦岛市中心城区建设用地面积为5856hm2，占全市城镇用地面积的73％。因此，中心城区建设用地的发展变化是葫芦岛市城镇化发展的集中体现。从历史上看，葫芦岛市中心城区建设用地拓展大致经历了以下几个阶段：第一阶段是以连山为中心的单一组团式的中心扩

7、散模式，这一时期城市发展速度缓慢；第二阶段是“一主一次”的分离组团式扩展模式，“一主”指连山老城区，“一次”指龙港区，这一时期城市建设用地面积扩展到19km2；第三阶段是小“三位一体”拓展模式，主要是连山、龙港和龙湾3个城市组团。通过这一拓展战略的实施，到1989年中心城区面积达到27．16km2；第四阶段是多元拓展模式，该拓展模式是为了适应新的开发建设需求而提出的，在原有小“三位一体”发展格局上不断向各个方向拓展，这时期城市发展速度更加迅速，目前中心城区面积已达到58．56km2。随着城市建设的不断发展，葫芦岛市目前已提出了