社区人力资源开发制约因素和对策研究

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1、社区人力资源开发制约因素和对策研究　　【摘要】城市社区建设是我国社会主义现代化建设的重要组成部分，但目前社区建设往往停留在物质资源建设方面，忽视社区人力资源的开发。文章从当前社区人力资源开发的现状和问题入手，分析和解读社区人力资源开发的途径、关键环节、标准等，并给出对策和建议，其中特别对社区人力资源中的弱势群体给予了关注。【关键词】社区人力资源制约因素对策社区人力资源开发的现状和问题社区人力资源缺乏与闲置并存，开发尚不充分。目前，社区人力资源发展的一个基本矛盾是：一般劳动力资源的低效使用甚至闲置与高素质劳动力的匮乏。当前，我国各地社区存在大量的

2、闲置人力资源，主要有外来务工人员、残疾人、被征地农民、登记失业人员等群体（下文简称四类人群），这些群体数量多、规模大、增长快，受教育年限普遍较低，没有一技之长，相当一部份人处于失业状况，有工作的则主要从事技术含量低的工种，社会地位相对较低。这些人群只有经过开发，才能变为现实的人力资源，只有合理的利用，才能成为有效或高效的人力资源。5开发主体多元，协同整合不足。目前社区教育中从事教育培训的机构主要有：教育局、民政局、计生办、劳动局、文明办、工会、妇联等部门。然而，在具体实施过程中，各部门、各机构之间的资源整合、统筹协作不足，难以发挥出联动效应和系

3、统效应。究其原因：各开发主体之间缺乏横向与纵向的联合，没有制定出区域内人力资源开发的整体协调方案和总体规划设计；在管理与运行上也没有形成长效的工作机制与沟通协调机制，各开发主体开展的各类教育培训，主要还是以“单打独斗”为主，协同运作较少。培训内容较丰富，系统性针对性欠缺。当前各开发主体开展的教育培训内容主要包括：学历教育、职业技能培训、休闲娱乐教育培训、生活保健教育等。这在一定程度上满足了社区人群的学习与发展需求，提高了劳动者的素质，但就目前的发展现状而言，培训内容的市场化针对性、弱势群体针对性、个性化针对性仍有待加强。此外，就系统性而言，各社

4、区人力资源开发主体和教育机构，利用自己的平台，整合各方资源，对各群体开展教育培训以及多种载体的主题活动在一定程度呈现“点状”分布，其序列化、系列化格局尚未形成，缺乏一个相对完整的体系。5社区人力资源开发能力不高。社区人力资源构成较为复杂，各群体需求不尽相同。如外来务工群体则来自全国各地，文化背景、生活习俗等区别很大，这些因素对开发社区现有人力资源带来了巨大挑战。从总体上讲，现有的人力资源开发教育体系还不完善，在一定程度上还很薄弱，培训规模、学院数量、师资供给、实用性技术等方面的培训还远远不能满足被开发者的需要，不能适应新形势下社区发展和个体发展

5、的要求。保障与支持力度较弱。社区教育机构开展教育培训，进行人力资源开发，最重要的是需要构建一个有效的支持系统。社区教育机构开发目标的实现依赖于形成一套系统的人力资源开发策略和体系，快捷的沟通平台并融入社区教育机构文化，通过对组织结构与流程优化，目标的设定与评价来形成高效的平台，推动被开发群体素质的不断提高和人力资本增值，这些都需要有强有力的政策支持作为后盾，否则人力资源开发很难保证从根本上造福被开发人群，并促进社区教育本身持续稳定的发展。社区人力资源开发的解读和分析依托社区教育是社区人力资源开发的重要途径。在人力资源生成和发展的众多因素中，教育

6、起着决定性的作用，教育的发展成为支撑和推动人力资源发展的根本途径。其中，作为终身教育的重要组成部分，社区教育是进行人力资源开发的重要阵地。这主要体现在以下三点：其一，社区教育的特有优势决定了社区教育具备开发社区人力资源的基本条件。其二，社区教育的内容和价值取向决定了其可以开发社区人力资源。其三，社区教育的宗旨和功能决定了社区教育必须将开发社区人力资源作为自己的核心任务之一。5部门联动、行业参与是社区人力资源开发的首要环节。政府各个部委办局的统筹和联动，各行业及社会团体的配合和参与，是社区教育中进行人力资源有效开发的首要一环。这是由人力资源开发的

7、复杂性和系统性决定的，也与当前社区教育发展的特定阶段相关。部门联动与行业配合直接影响人力资源开发中各类教育资源的整合程度、教育供给、培训项目资金和师资来源、开发成本等方面，是社区人力资源开发实现规模效应，发挥整体优势的首要环节。促进与市场机制有机结合是社区人力资源开发的关键节点。社区人力资源培养机制必须与市场机制有机融合，才能确保社区教育提供给企业、单位和社会满意的产品和服务。社会发展的多元化，使不同地区、不同行业甚至同一地区、相同行业对人才的需求呈现个性化；社会和社区的发展，对教育的区域化和特色化提出了更高的要求，人力资源结构的多样性和优质性

8、成为人力资源开发的导向。研究中发现，符合市场需求的培训项目倍受欢迎，参与培训的学员能够将所学到的知识和技能直接应用于他们的生活与工作中，学员的学习成果