影响中国教育工会独立性外部制度环境探究

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1、影响中国教育工会独立性外部制度环境探究　　摘要由于受外部制度环境的制约影响，教育工会作为具有独立法人资格的社会团体的主体地位和独立性缺失。本文通过分析当前教育工会外部环境存在的主要问题，从而提出改善外部制度环境、切实增强教育工会独立性的有力对策。关键词教育工会制度研究中图分类号：G521.9文献标识码：A中国教育工会是中华全国总工会所属的一个重要的产业工会，是我国广大教职工群众自愿结合的工人阶级群众组织，是教育行政部门的重要社会支柱，①是推进教育改革、发展我国教育事业的重要力量。就现阶段教育工会

2、面临的形势来看，教育工会组织尚存不少问题，阻碍了工作上的突破，自身的发展也遇到了前所未有的发展瓶颈。其中最为突出的问题就是受外部制度环境的制约影响，工会作为具有独立法人资格的社会团体的主体地位和独立性缺失。1外部制度环境存在的主要问题8（1）相关法律法规不够健全，体制性障碍明显。我国有关工会和教育工会的法律还不够完善，虽然颁布了《工会法》、《教育法》、《劳动法》、《教师法》等多项法律法规，但这些法律法规存在不少缺陷，对工会的职权、职责和法人地位缺乏具体的保护性规定，没有对市场经济条件下工会最重要

3、的权利，如集体谈判权等进行完整的确认。工会系统的制度建设还存在不少与工作现状不相适应的地方，一是制度更新慢，如1984年颁行的《基层工会工作暂行条例》至今仍未出台正式条例；二是落实难，从现行法律法规的实际执行效果看，由于原则性强，没有相应的司法解释和具体的实施细则，工会的法律地位和职能管理没有明确的可操作性规定。由于立法的不健全、不完善，还导致政府对教育工会既缺乏有效的培育扶持手段，又缺乏有效的监督管理机制。（2）受重视程度不足。不仅是学校党政、教育行政部门还是广大教职工，对工会组织的认识还存在

4、较大的局限，对教育工会的作用和地位存在较大的偏见，对工会工作的整体评价也不高。党政不仅支持力度不够，而且不少可以由工会参与的工作忽视了工会的作用，工会职责范围内的工作如民主管理、民主监督等也未将权力充分下放给基层工会，使得教育工会地位总体不高，甚至出现边缘化的窘况。8（3）缺乏足够的经费保障。《工会法》明确规定了工会经费的来源，运行正常的工会组织，其资金主要来源于会费收入和拨缴经费收入，鲜有额外的行政补助。无论是会费收入还是拨缴经费收入，从给予的方式来看，都存在一定的依赖性和随意性；无论是扣还是

5、划拨也都是学校人事、财务等行政部门说了算，没有相关制度能约束他们必须定时、足额划拨。从某种程度上说，排除会费收入，实际上工会的经费完全依靠行政拨款，即使纯粹依靠会费，这笔资金也是远远不足以满足工会工作需要的。而县市区的教育工会经费按规定应由本级总工会按比例回拨，但存在不少总工会没有按要求回拨，长期挤占教育工会经费。（4）人力资源环境存在困局。教育工会尤其需要关注的人力资源困境就是工会干部编制紧缺、专职干部长期缺乏、兼职现象突出。笔者于2011年对本市16所高校进行工会基本情况调研时发现，全市16

6、所高校（包括职业技术学院）共有教职工8000余人，从事工会工作的干部48人，其中专职人员36人，占75%。从整体比例来看，从事工会工作的人员只占全体教职工人数的0.45%。而且，值得关注的是，16所学校中有13所学校的工会主席主要担任党政职务，工会主席只是兼任，比例高达81.25%，其中党委书记兼任的1人、副书记兼任的2人，纪委书记兼任的3人，副院长兼任的6人。工会主席兼职的突出现象，对理顺教育工会机制、建立可持续发展的路径是极其不利的。教育工会人力资源困境还包括：工会干部结构不合理，专业化程度

7、较低、职业积累不够；兼职干部的待遇职级保障和职务激励制度不力。8（5）行政因素的制约。多年来，受政治体制和历史原因的影响，教育工会在学校往往以行政助手的身份出现，习惯于将工作重心放在传达上级的命令和通告、帮助党政管理教育教职工上，是一个典型“传达机关”，对于基层职工群众的意见建议的处理常常效率低下或根本无法从本质上解决，行政化、官僚化的现象也较为严重。加上许多学校工会的主要领导由学校党政领导兼任，教育工会依附于学校党政，从干部配备、选拔、管理、待遇，到组织活动场地、设施、经费等一系列运作程序无一

8、不受制约，越是基层教育工会其行政性因素的制约力越强。2改善外部制度环境，切实增强教育工会的独立性8我国基层工会具备法人的基本条件，经核准登记、取得法人资格后即具备社会团体法人资格，这在最高人民法院《关于产业工会、基层工会是否具备社团法人资格和工会经费欠交集中户可否冻结划拨问题的批复》、新《工会法》和《劳动法》等司法实践中均得到认可，即包括教育工会在内的工会组织在法律上是与政府平等的法律主体而非隶属于政府。然而，由于中国的工会具有政治性和社会性的双重属性，既要坚持党的领导，又要独立自主开展工作，既