论农地制度变革对中国经济影响和其未来改革方向

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1、论农地制度变革对中国经济影响和其未来改革方向　　摘要农地制度是农村经济制度的基础和核心。这一制度安排的成功与否，不仅关系到农村土地能否得到充分合理利用，关系到农村经济的全面发展，而且对整个社会经济的发展都具有举足轻重的作用。首先阐述了农地制度的内涵，然后详细分析各阶段农地制度的变革对中国经济的影响，并结合2013年中央一号文件提出的家庭农场这一概念提出了农地制度的未来改革方向。一、农地制度的内涵土地制度是指在一定的社会条件下，人们在占有和利用土地的过程中所形成的人与人之间关系的总称。从历史的发展来看，特定的农地制度总是同特定的农业生产力想适应而形成特定的农业生产式，并由此获得

2、相应的农地生产率。二、各阶段的农地制度变革及对中国经济的影响（一）1978-2002年：家庭联产承包责任制度的逐步确立1、政策变革路径61979年9月，十一届四中全会通过了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，将十一届三中全会草案中的“不允许包产到户”和“不许分田单干”的规定改为“不许分田单干”。深山、偏僻地区的独门独户实行包产到户，应当许可，表明承包到户被例外允许。在1987年1月22日，中共中央在《把农村改革引向深入》中指出：要进一步稳步土地承包关系。已经形成一定规模、实现了集约经营并切实增产的，可以根据承包者的要求，签订更长期的承包合同。2001年12月30日，《

3、中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》强调：要把土地承包期再延长30年不变落实到具体农户和具体地块，并规定与农户签订承包经营合同，发放承包经营权证书。2、政策效果影响以家庭承包为核心的农村第一步改革，改变了中国农村经济多年停滞的局面，使农业生产得到迅速发展。农村改革第一步的6年，是建国后农业生产发展最快的阶段之一，人均粮食产量以平均年增长25.7斤的速度上升，跨上了一个大的台阶，由此奠定了解决温饱、走向小康的重要基础。但家庭承包经营虽然仍是小规模生产，但从专业户、专业村及专业乡镇的区域性专业化生产来看，农民对土地的长期投资使大批量、基地性和商品性的标准化生产、加工、

4、销售成为可能，为农业生产结构的调整提供了充分发展的空间：土地承包经营的长期不变、土地承包经营权证的发放，也为土地的转包、转让，培育土地流转市场提供了制度基础。6（二）2002年至今：法律保护农民土地权益，进一步探索农地有效流转机制1、政策变迁路径2002年8月29日，《中华人民共和国农村土地承包法》第十条规定：国家保护承包方依法、自愿、有偿的进行土地承包经营权流转。第二十六条规定：承包期内，发包方不得收回承包地。2008年1月30日，《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》指出：严格执行土地承包期内不得调整、收回农户承包地的法律规定。加

5、强土地流转中介服务、培育发展多种形式适度规模经营的市场环境。加强土地流转中介服务等的提出，表明在新形势下中央提出了探索农地有效流转的新要求。2、政策效果影响长期而有保障的土地承包经营权，是农民赖以生存和发展的基础，是农民根本利益的集中体现。农村土地流转制度的建设，对促进土地承包经营权流转和推进农村市场化的进程，合理配置和持续有效利用农村土地资源，切实保护土地承包经营者的合法权利和利益起到了重要作用，使部分土地从经济效益差的农民手中转到经济效益好的农民手中，土地经营规模扩大，有利于从传统农业向现代农业转变。三、农地制度的未来改革方向6（一）家庭农场发展基础：土地制度至为关键20

6、13年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。何谓家庭农场？农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前解释说，家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。家庭农场能否存续下去，土地制度至为关键。30多年前的家庭联产承包责任制之所以取得巨大的成功，农民获得经营自主权是重要的原因，但是政策赋予农民长期的承包期限也是不可忽视的重要因素。如果政策只给予农民几年的承包期，农民是不可能有这么大积极性去经营自己的责任田的。家庭

7、农场是一样的道理。由于农村土地集体所有，责任到户，不能自由买卖，只能流转。家庭农场大部分土地必然是通过流转得来，而流转而来的土地的稳定性就非常重要。如果一个家庭农场每年经营的土地规模变动太大，显然是对农场经营极端不利的。（二）农地制度变革方向农地制度变革迫在眉睫，以下是农地制度变革的未来方向：1、在现有制度框架中推进土地使用权的流转6这一方案的突出特点是建立在既定制度的基础之上，是在现有的制度框架内选择土地使用权的流转实现农地制度的变革。由此决定这一变革方案在实施过程中不存在任何制度障碍。这也是这一方案