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1、总第175期城市问题2010年第2期1文章编号21002-2031(2010)02-0086-05德国废弃物回收体系的运行模式冯慧娟鲁明中1摘要2从德国垃圾回收利用产业运行的实践出发,探讨此实践中相关的政策法规、资金渠道、收费方式、收费标准以及责任主体等问题,进而研究产业的组织形式与运行方式,以期为我国提供有意义的借鉴。1关键词2垃圾回收利用;产业;组织运行模式1中图分类号2X71文献标识码2B德国是世界上垃圾回收利用较为成功的国家之照/资源)产品)再生资源0的循环经济思路而制一。德国政府首先从包装废弃物开始,通过回收再定,是世界上第一个关于包
2、装废弃物减量化及其循利用来减少垃圾的数量,形成了独具特色的/二元环利用的管理法规。该法提出,包装废弃物管理应回收系统0,并取得了显著的效果,在欧洲国家尤其按照减量化、再利用、再循环、最终处置的优先序进是OECD国家中被广泛推广。近年来,德国响应欧行,并设定了不同包装废弃物的回收目标和时限,强盟的要求,建立了组织化程度较高的废弃电子电器制性要求包装产品的生产商、销售商必须负责其产品产品回收利用体系,取得了实际的效果。包装的回收以及再利用或再循环其中的有效部分,并[1]对生产商和经营商的责任和义务作了具体规定。5包装废弃物管理法6还首次在包装废弃物
3、的一德国包装废弃物的回收利用管理中引入了/污染者付费0原则,将/污染者付费0原则延伸到生产和消费领域,提出了生产者延伸责[2]1.法律基础任制。由于德国的包装物中,销售包装几乎占到德国为了控制和减少包装废弃物的数量,于了一半左右,该法对销售包装作出的规定是,从1991年实施了5包装废弃物管理法6。该法首次按1993年1月1日起,生产商和经销商有义务在消费1作者简介2冯慧娟(1980)),女,汉族,内蒙古包头人,中国环境科学研究院清洁生产与循环经济中心助理研究员,博士后,研究方向为环境管理、自然资源与环境经济学;鲁明中(1937)),男,汉族,四
4、川成都人,中国人民大学环境学院教授,博士研究生导师,研究方向为自然资源与环境经济学、城市垃圾管理。1基金项目2国家自然科学基金项目(G030806))))促进中国资源再生产业发展的经济政策分析;国家科技重大专项水专项项目(2008ZX07207-001))))松花江水环境特征与水污染控制。1收稿日期22009-06-281修回日期22009-09-15#86#外国城市5城市问题62010年第2期德国废弃物回收体系的运行模式后无偿回收并重新使用或进行材料利用。如果零售过注册成为该公司的会员,按照其产品包装的种类、商、制造商和包装商及其原料供应商要
5、建立各自复重量缴纳一定的费用来获得/绿点0商标的使用权杂的回收系统就需要巨额的投入,还要增加新的管后,就可以在其产品上印有/绿点0标志,而没有/绿理任务,这给企业带来了巨大的负担,而一些中小企点0标志的包装废弃物要由零售商负责回收处理。业根本无力自建回收系统。在此背景下,为了贯彻从/二元回收系统0具体的收集、运输、分类、回执行该法令,1990年在德国工业联合总会、德国工收和处理过程来看,首先是收集过程,/二元回收系商业协会支持下,分别由零售业、消费品和包装业的统0通过与当地政府协商可采取不同的收集形式。95家公司自发组建了绿点公司,通过建立一个
6、专业其主要有两种形式,一是消费者将印有/绿点0标志的/二元回收系统0,来帮助生产商和经销商履行所的包装废弃物混合放到专用的黄色垃圾桶(或黄色承担的回收义务,使消费者丢弃的包装废弃物能直垃圾袋)中,由绿点公司委托的专业回收公司定期接进入一个再加工处理系统。这既容易提高回收利免费回收;二是由消费者主动将印有/绿点0标志的用的效率,又降低了零售商、制造商和包装商的成废弃物分类投放在由绿点公司在居民点或公共设施本。附近投资设置的不同颜色的垃圾回收桶内,由签约2.组织和运行的专业回收企业收集,再运输、分类后送往再生工在/二元回收系统0中,包括了生产商、经
7、销商、厂,最后出售给包装产品的制造商作为生产包装产绿点公司、废物回收公司、废物处理公司,其中绿点品的原料。公司(DualesSystemDeutschland,简称DSD)是整个3.资金机制系统的核心。在所有制形式上,绿点公司是一家私/二元回收系统0作为一个非盈利性的民间组营股份制企业,凡是/二元回收系统0所涉及的生产织,其运转所需资金来源于受委托的生产商和进口商、进口商、废物回收公司等都可以自愿入股成为股商使用/绿点0标志所缴纳的许可证费。费用的征东;在组织性质上,绿点公司是一个非盈利性的民间收标准根据包装材料的种类、重量或体积来确定,这组织
8、,帮助生产商和经销商履行其产品包装废弃物样能够合理体现包装废弃物的回收处理费用。而的回收利用义务并完成5包装废弃物管理法6要求且,许可证费并不是固定不
