可回收废弃物回收利用社会体系初探

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1、可回收废弃物回收利用社会体系初探【摘要】随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，城市居民的生活垃圾产生量逐年提高。绝大部分生活垃圾未经分类被送往垃圾填埋场填埋处理。近年来，媒体报道国内多座大城市面临垃圾围城的局面。与此同时，城市生活垃圾中纸质、铝罐和铁罐等各类可回收废弃物的比重逐年递增。因此，构建一套行之有效的可回收废弃物回收利用的社会体系，既可大幅度的降低城市垃圾填埋处理的压力，又实现垃圾的减量化、资源化和再利用。【关键词】可回收废弃物；回收利用；社会体系近期，CCTV《经济半小时》栏目，播放了一期《上海垃圾分类补贴成迷每年4亿经费成糊涂账》的节目。节目中曝光只有极

2、少数住户较少的小区实现了真正的垃圾分类，更大多数的小区居民基本没有主动分类。与之相对应的是，2005年扩建的上海市老港废弃物处置有限公司四期工程，设计容量8000万吨，设计使用期50年。可仅仅过了8年，实际处理负荷10000吨/天，目前四期库容几近用完，已经满足不了上海市的生活垃圾的填埋任务。垃圾围城在全国多座大中城市普遍面临的局面。7与国内垃圾分类工作推进的举步维艰相比，欧美日等发达国家发展一整套完善的生活垃圾分类及可回收废弃物回收利用社会体系。本文总结了发达国家在垃圾减量化、资源化及再利用方面的社会体系方面的好的做法。“他山之石，可以攻玉”。西方国家在垃圾资源化回

3、收方面，无论是立法方面还是现实运行操作方面都为我们提供了有益的借鉴。1以立法为核心建立废弃物回收利用社会体系垃圾的减量化、资源化、再利用是一个系统工程，需要国家、行业协会的政策引导和企业的积极参与及三者之间的分工协调才能取得比较好的效果。欧美日等发达国家通过立法明确各方责任。1.1国家立法确定各方权利义务德国是可回收废弃物回收利用方面立法比较完备的国家。早在1994年德国就制定了《包装法》和《废纸法》。这些法律、法令系统完备。其宗旨是将环境保护看得重于经济效益，把保护人的健康、保护生态平衡当作最高目标。它不仅规范了包装垃圾等可资源化利用垃圾的处理技术要求，而且对可资源

4、化垃圾的源头―包装材料的制作和使用，作出了许多限制和要求[1]。欧洲国家在《包装法》中规定，产品制造商、进口商与零售商都必须负起包装回收再利用与制造的责任，从而实现减少包装材料的总消耗8%-10%的目标。德国可资源化利用废弃物回收利用的重点是废料处理技术研发和包装塑料等的再生处理。德国相关企业将50%7的环保开支用于废料处理技术的研究与开发。通过实行瓶子充填制度使其重复使用，强制使用二次包装及轻量包装材料，使得包装回收再利用得以成功。日本是可资源化利用废弃物回收利用立法最早的国家。早在1970年，日本国会颁布了《废弃物处理法》，全面、系统地对可资源化利用废弃物从研究开

5、始，到制造、排放、回收、再利用等过程作出明确规定。1990年，日本通产省又制定了《资源再生利用法》。该法案规定，日本国内家庭可资源化回收的生活垃圾，诸如包装废弃物等将由各市、叮、村收集在一起，然后由“特定事业者”，即可资源化回收废弃物的制造者设法进行再生利用。两部法律实施后，到1995年，空金属罐的再生资源率达到60%，铁罐和铝罐的合计回收利用率超过70%以上[2]。瑞士率先推行包装“强制押金回收制”。目前瑞士国内执行着每个罐盒、每个饮料盒预付0.5法郎的押金制度，截止1998年，瑞士国内包装材料的再循环率已达80%。1.2行业协会在体系中发挥协调指导作用行业协调是对

6、国家治理的有力补充。在日本，以包装废弃物管理来说，全面的规划和研究由8个行业协会来协调，这些组织的总部都设在东京。19737年由日本钢管、川崎制铁等数家大企业发起成立了“空罐处理对策协会”。另外还有铝罐再生协会，旧纸再生协会，旧纸再生促进中心，日本乙烯树脂工业会，发泡聚苯乙烯再生资源协会，EPS制品再生委员会，塑料再生处理协会。这些机构通常由专家主持，专业分工明确，除行政协调外，还有技术开发的能力，在各自的业务领域内具有权威地位。[3]1.3企业有机参与保障社会回收体系目标的实现企业是经济活动的细胞。可资源化生活垃圾的回收利用要通过企业的实施来实现。在德国，各种产品在

7、完成其商品的价值以后，都要回到它的产出地，以便回收和资源再生。日本颁布的《产品责任法》明确规定“谁生产谁负责”，以法律形式强制要求企业在开发新产品、新包装的同时将废弃物的回收和资源循环利用统一考虑。2可资源化回收垃圾的资源化利用路径在国际环境舞台上废弃物减量化、资源化及再利用先锋的德国，最早响应国际环境管理制度ISO4000对生产和产品评估规范化的倡议，将生产、使用、处理、再生与利用制度化、技术化、清洁化，确保生产―利用循环体系的完整，将可资源化回收废弃物再生利用或转化为能源都纳入德国的包装资源循环经济体系中。德国和日本等发达国家在废纸、玻璃制品、金