国外休闲和旅游规划理论及案例分析.pdf

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1、总第189期城市问题2011年第4期〔文章编号〕1002－2031(2011)04－0084－07国外休闲和旅游规划理论及案例分析吴承忠〔摘要〕目前国外形成了在功能、方法等方面与旅游规划存在明显差异的新型规划:休闲和旅游规划。休闲和旅游规划分为总体规划和专项规划两种类型，二者在理论和路径上各有差异。在具体分析国外休闲和旅游规划理论与实践的基础上，对法国和荷兰在休闲和旅游规划实践领域方面的探索经验进行了分析。〔关键词〕休闲规划;总体规划;专项规划;休闲需求〔中图分类号〕F590．1〔文献标识码〕A在西

2、方国家的休闲和旅游总体战略规划中，目一国外休闲、旅游规划的理论和前十分常见的规划类型是地方文化战略规划与户外方法游憩和空间规划两种类型。第一，地方文化战略规划。在休闲和旅游服务业中，“规划是一个管理功对于休闲和旅游组织来说，做战略规划实际上［1］能”，规划在西方休闲服务业的发展中起到了控是做一种关于中长期发展问题的决定，明显不同于制和科学利用、组织一定地域范围内的休闲资源、休该组织每天所要做出的日常工作决定。休闲组织所闲设施以满足市场和全社会所有公民的休闲需求，做的战略性决定可能需要成千上万人参与到

3、制定过以及保护自然、文化资源和环境的作用。国外的休程中，也会有大量人口将受到该战略决定的影响。闲和旅游规划可分为两大类别:总体规划和专项规1999年英国文化、媒体和运动部为地方权力机划。关制定了《地方文化战略指南》(来自1999年英国［2］1．总体规划文化、媒体和运动部)，极力鼓励地方当局发展一总体规划又可分为:总体战略规划、土地利用总个包括艺术、运动、图书馆、儿童玩耍、公园、旅游和体规划、游憩服务的公共规划三种类别。以下分别乡村游憩等内容的战略计划。《指南》的范围很广，介绍这三种规划的特点。但并不

4、是一个详尽的操作手册。《指南》首先确定(1)总体战略规划了发展英国地方文化的基本原则:依据“需要、需求〔作者简介〕吴承忠(1971—)，男，汉族，湖北武汉人，对外经济贸易大学公共管理学院副教授，硕士研究生导师，文化与休闲产业研究中心主任，清华大学管理学出站博士后，研究方向为文化与休闲经济管理。〔基金项目〕对外经济贸易大学“211”工程三期重点学科建设项目(73100040);北京市哲学社会科学“十一五”规划基金项目(09BeJG274);团中央项目(2008GH025)。〔收稿日期〕2010－08－

5、01〔修回日期〕2010－10－13·84·外国城市《城市问题》2011年第4期国外休闲和旅游规划理论及案例分析和地方官方所服务的社区的渴望”;基于该地区的文化发展图景;保证所有人的公平;采用一个跨部门和跨机构的路径;能够与资金持有者进行有意义的对话;将其纳入到更广的中央和地方政府的规划框架内;为中央政府的关键目标做贡献;具有战略性，是一个面向未来的规划。《指南》的内容主要包括五个方面:一是阐释文化活动对社会和政治既定目标的贡献;二是分析文化发展的背景;三是解决关键的文化问题;四是建立广泛的文化政策

6、体系;五是战略实施的行动计划。第二，户外游憩和空间规划。图1户外游憩和开放空间规划过程澳大利亚新南威尔士州政府顾问曼迪斯·罗伯数据来源:A．J．Veal．Leisureandtourismpolicyandplanning．CABI特为政府提交的《户外游憩和公共空间:地方政府Publishing，2002:92规划指南》充分体现了两大特点，一是详细的需求—供应分析;二是广泛的咨询和调查工作，包括对维尔对休闲和旅游规划的详细过程进行了研居民、社团、组织、使用者的调查等(图1)。究，提出了一个具体的可操

7、作的战略规划流程设计第三，战略规划制定的详细过程。模式［3］(图2)。图2战略规划制定过程数据来源:A．J．Veal．Leisureandtouri．smpolicyandplanning．Oxon:CABIPublishing，2002:90外国城市·85·《城市问题》2011年第4期国外休闲和旅游规划理论及案例分析［4］涉及的条款:即是要简单说明本规划要解决的的过程”。这是法定规划系统的一部分，如英国任务，主要包括两点，一是明确所服务社区的人们在与土地利用有关的1990年议会法案或环境规划。规划

8、期限内对休闲和旅游的需求;二是确定满足这当前英国的基本土地制度属于1968年国家和乡村种需求的战略，此外还包括营销策略等。规划法令以及1990年和1991年修订法案。土地利环境的评价:包括各种与任务相关的信息的收用规划的核心是地带思想。土地可划分为以下地集和判断。这些信息包括政治、已经存在的政策、法带:居住、零售、工业、交通、酒店、办公、教育或公共律、已存在的设施和服务、访问者和游客、邻近地区空间用地。规划中也包括建筑高度限制和停车控的情况、人口趋势、需求和社会趋势、