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1、2010年7月广西师范学院学报(哲学社会科学版)Jul.2010第31卷第3期JournalofGuangxiTeachersEducationUniversity(SocialScienceEdition)Vol.31No.3基于网络治理理论的区域公共管理主体间合作关系构建以广西北部湾经济区为例王惠琴,尹文嘉(广西师范学院经济管理学院,广西南宁530001)[摘要]本文在分析当前广西北部湾经济区区域公共管理主体合作现状的基础上,运用网络治理理论,对区域公共管理主体间合作关系模式做了初步探索,认为区域公共管理主体间的合作关系包括政府间合作和政府与NGO间合作
2、,前者可以采取项目合作、行政专区、城市联盟等方式,后者要注意合理分工、利益平衡、责任共担。[关键词]网络治理;区域公共管理;合作;广西北部湾经济区[中图分类号]F0615[文献标识码]A[文章编号]1002-5227(2010)03-0039-05区域经济的发展离不开区域公共管理主体的着客观的历史基础和经济基础。近现代以来,南合作。在区域一体化的背景下,广西北部湾经济北钦防地区就有着非常强的经济联系。新世纪以区一提出就获得了广泛的社会认同,并因其独特来,随着我国区域协调发展总体战略逐步形成以的地理位置和良好的区域优势而被迅速上升为国及与东盟面向和平与繁荣的战略合作伙
3、伴关系逐家战略。目前,率先发展、科学发展、和谐发展的步确立,该区域的一体化加快了步伐,取得了重要历史责任使这一地区对区域公共管理主体间合作进展,政府间的合作得到了迅速推进,政府交流和关系建构的呼唤更为迫切。本文拟运用网络治理部门合作全面展开,政府间协调机制也开始逐渐理论对之进行分析。建立,在商品市场一体化方面已有了良好的开端,政府间的共识、合作与交流正在向更深的层面展一、广西北部湾经济区区域开。但是,如果用本区域经济社会发展的内生要公共管理主体合作现状求来观照本区公共管理主体间合作情况,并对照我国珠三角、长三角等区域一体化的整体水平进广西北部湾经济区地处我国沿海西南端
4、,由行分析,不难看出,本区域内公共管理主体尤其是南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组区域城市政府之间合作的广度、深度以及力度还!成。从区域经济发展来看,该区域的一体化有落后于区域经济社会发展,也落后于国内其它[收稿日期]2010-04-01[基金项目]广西区教育厅项目∀区域行政管理视角中的府际关系以南北钦防地区为例#(200702LX127);广西师范学院前期课题∀泛北部湾经济圈区域公共管理创新研究#(0710A009)[作者简介]王惠琴(1976-),女,河南许昌人,硕士,广西师范学院经济管理学院讲师,主要从事公共管理理论研究;尹文嘉(1977-),男
5、,湖南衡阳人,在读博士,广西师范学院经济管理学院讲师,主要从事公共管理理论研究。!根据广西北部湾经济区发展规划,玉林市和崇左市两市交通和物流也列入广西北部湾经济区规划建设中统筹考虑。40广西师范学院学报(哲学社会科学版)2010年区域。质化的趋势。在这样的情况下,主体应该建立何首先,从区域经济社会的发展环境来看,目种制度化的合作关系模式以实现和谐共处就成为前,四市面临共同的发展环境压力。从区域公共一个更加迫切的研究课题。管理的角度看,经济社会发展的环境问题是典型自世界银行首次提出∀治理#一词以后,∀治的公共问题。要优化区域经济社会发展环境,单理#概念在政治学、行政学等
6、领域得到了广泛运靠一地政府无力改变,需要统筹区域内各公共管用。20世纪90年代前后,治理理论与政策网络理主体(尤其是政府)联合行动。若不采取有力措研究得到结合,产生了网络治理理论。网络治理施,则势必会导致情势进一步恶化,进而影响区域理论认为,在治理过程中,政府只是作为行动者之经济社会的整体发展。特别是多年来四市在跨区一。公共管理发生在由不同行动者组成的组织网域的市场监管、社会公共服务体系建设、环境污染络当中,没有一个行动者有权支配其他行动者的治理等方面并未进行有效的合作,许多公共事务行动。也就是说,在网络组织模式中,各公共管理日积月累,缺乏有效管理已到了非常严峻地步,
7、打主体的理性和利益、策略是不同的,并且往往表现破行政壁垒、进行区域统筹等课题已经成为摆在为互相冲突的情况。这样,公共管理过程不是为南北钦防各地区地方政府面前的重要问题。了先前确定目标的执行,而是行动者在问题和偏其次,从区域市场体系来看,目前该区域迫切好上交换信息,在目标和资源上讨价还价。因此,网络治理倡导合作治理和互动治理,主张通过建需要消除市场壁垒,形成相对统一的市场体系,但立协调机制和整合机制来进行治理。网络治理的客观存在的一些行政性因素却成了一体化的障这些观点和主张,很好地解释了区域公共管理主碍。从区域市场体系发展的现实情况看,除了商体之间的竞
