麦积山风景名胜区旅游管理体制现状和对策研究

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1、麦积山风景名胜区旅游管理体制现状和对策研究　　[摘要]麦积山石窟是甘肃对外宣传的旅游名片之一。长期以来，受管理体制的制约，未能发展成类似敦煌莫高窟那样的国内外知名景点。要突破这一瓶颈，唯有解放思想、转变观念，抓住申报丝绸之路世界文化遗产和建设文化大省的契机，将景区内各单位重新整合成一个具有地方政府职能的机构，以文物保护管理为核心，做好旅游接待、宣传展示和文化产业开发等具体工作。[关键词]麦积山石窟；旅游管理；管理体制；文化产业[中图分类号]F592.1[文献标识码]A[文章编号]1005-3115（2013）20-

2、0052-0414麦积山石窟是我国早期著名四大石窟之一，它以奇特的山势造型、优美的自然风光、雄浑的洞窟建筑、精湛的雕塑技艺、精美的壁画艺术而蜚声海内外，被誉为“东方雕塑馆”。以麦积山石窟为核心的天水麦积山风景名胜区不仅是天水旅游的龙头，也是甘肃旅游对外宣传展示的重要窗口之一。特别是20世纪90年代以来，随着麦积山石窟知名度的不断提高、当地交通条件的改善，天水旅游业迎来了前所未有的历史机遇，麦积山也成为海内外游客天水之行中重要的旅游目的地之一。经过近30年的建设，麦积山风景名胜区的旅游服务设施、道路交通状况、餐饮住宿

3、条件、接待展示水平等软硬件设施都有了很大改善，相应的管理能力和水平也有一定提高。但是随着人民生活水平的不断提升、游客维权意识的增强，他们对旅游品质服务的要求也日益提高，这就对景区的旅游管理提出了新的要求。一、景区管理机制的形成与改革进程麦积山石窟维修加固工程竣工以前，景区内只有麦积山文物保管所和麦积林场后崖沟工区两家单位。麦积山文物保管所隶属于甘肃省文化厅，主要负责麦积山石窟的保护管理工作。后崖沟工区隶属于甘肃省林业厅下辖的小陇山林业实验局，主要负责区段内次森林的改造和林木的扶育。1992年，甘肃省文物局成立后，麦

4、积山文物保管所即归其管辖。1986年，升格为麦积山石窟艺术研究所，除了继续从事石窟保护管理工作外，更突出了文物研究以及对国内外游客的接待讲解工作。后来后崖沟工区改建成植物园，1998年，升格为国家森林公园，主要职责是进行森林植被培育，建立科研试验基地，满足林业科学考察以及旅游观光的需要。1982年，国务院将麦积山一带公布为国家第一批重点风景名胜区。1984年，成立了麦积山风景名胜区管理局，由天水市人民政府管辖。这样景区便有了三个单位。除此之外，在麦积山石窟保护范围内，还散布着几个自然行政村，村民主要以务农为主，近年

5、来逐渐开始经商。1414麦积山石窟自1984年开放至今30年来，也正是我国旅游业从初步发展走向大发展的阶段。旅游业蓬勃兴起，前来参观、游览的国内外游客显著增多，年均20万人次左右，且游客人数一直呈上涨趋势。为加强管理，麦积山风景名胜区管理局对各景区景点实行统一管理，其中包括麦积山、仙人崖、石门景区和街子温泉、曲溪等景点，对区内自然景观进行保护和开发。为配合景区健康有序发展，保障游客权益，麦积区政府下属的工商、税务、公安等分支机构也开始陆续进驻麦积山景区，从而形成了多头管理的格局。最早游客参观时只需购买麦积山石窟门票

6、；景区管理局成立后，开始出售景区门票；植物园建成后也出售门票。游客如果全部参观麦积山景区就需买三次门票。2001年，随着国家“五一”和“国庆”黄金周假期的实行，短时间内游客剧增，不断的重复购票给多有不便，游客意见很大，时有投诉；同时，景区各单位之间也产生了矛盾，严重影响了麦积山和天水市的旅游形象。2005年6月，在甘肃省人民政府协调之下，甘肃省发改委、天水市人民政府、甘肃省林业厅、甘肃省文物局等相关主管部门经反复协商讨论，最终成立了由天水市政府分管领导负责的麦积山风景名胜区管理委员会，开始实行麦积山景区内统一售票，

7、三家按比例分成。其中麦积山石窟艺术研究所占门票总收入的57%，天水市麦积山风景名胜管理局占28%，麦积国家森林公园占15%。同时，每年从门票收入中提取3%～5%作为景区对外宣传展示费用。这样初步消除了游客因多次购票而产生的怨言，缓解了相关单位因收入利益分配而产生的矛盾。二、新视野下景区管理模式存在的问题麦积山风景区管委会的成立虽然缓解了景区内各单位之间的利益纷争，但并未打破其原有的管理体制和管理模式，这给麦积山景区的健康有序发展埋下了隐患，具体表现在以下几个方面。（一）政出多门，违章、违法现象严重14麦积山风景名胜

8、区地处山林地区，由于各种历史原因，当地管理部门历来执法不严，群众法律意识淡薄。改革开放以来，国家各种法律法规已日趋完善，人们的法律意识也在不断提高。自文物法规颁布实施后，人们保护文物的意识已大大增强；森林法颁布实施后，群众“靠山吃山”的传统习惯已逐步改变，乱砍乱伐现象得到遏制。但是景区内各单位都有自己的上级主管单位，政出多门，往往出现不顾法律法规随心所欲的现