蹄疾步稳推进相对集中行政许可权改革

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1、蹄疾步稳推进相对集中行政许可权改革随着“四个全面”战略布局的深入推进，XX县着眼于推动治理体系和治理能力现代化，先行先试，大胆探索，着力下好行政审批制度改革“先手棋”，勇当相对集中行政许可权改革“马前卒”。一、突出问题导向，更大自觉谋划行政审批制度改革一是再造政府权力结构。努力破除不利于甚至阻碍发展的非正常权力和利益格局，厘清政府和市场、政府和社会的职责权利边界，采取放、弃、简、压的办法，把不该拿的权力全部还给市场和社会，从而推动政府权力归位，做“有限的政府”。二

2、是再造政府机构职能。把分散的审批权从原部门职能中剥离出来，划归审批局统一履行，原部门把更多的精力、人员和资源，投入到事中事后监管和提供公共服务上去，从而推动政府责任归位，做“负责任的政府”。三是再造政务流程。建立网上审批平台，完善电子监察平台，使审批局既是一个审批事项有序流转的“黑盒子”，又是一个透明可预期的“白盒子”，切断利益输送渠道，从而推动部门利益归零，做“廉洁的政府”。二、勇于探索实践，更强担当实施行政审批制度改革一是公布权力清单。严格按照“三

3、轮申报、三轮审核”程序，摸清政府权力的“家底子”，梳理编制并在全省率先公布县级政府“五张清单”。二是坚持于法有据。认真履行省审改办规定的合法性审查、专家论证等10道程序，根据《行政许可法》第25条规定和省里的批复，将分散在多个部门的审批权从审批链条中剥离出来。每天进行模拟审批、反复推演，确保拟划转事项无缝对接。三是迅速组建机构。在全县机构数和总编制数不增加前提下，按照“撤一建一”原则，撤销县政务管理办公室，组建县行政审批局。县委常委、常务副县长担任行政审批局首任局长，选拔业务

4、精、能力强的干部进入领导班子。按许可程序和管理领域，设立经济、建设、社会、综合审批科室，统一实施审批，承担相应责任。四是建好服务平台。在原有办事大厅基础上，根据“线上线下、虚实一体”原则、打造便民服务“超市”目标，建成集网上办事大厅和实体审批大厅为一体的政务服务平台，努力形成覆盖全县、上下联动、运行高效的县乡村三级政务服务体系，让群众由原来“跑多个门，办一件事”，变为“进一个门，办各种事”。五是优化审批流程。制定标准化运行机制，优化和再造审批流程，政府负责的审批进

5、行前置，非必要的审批后置处理。推行联合评估、联合踏勘、联合图审，开展并联审批，对外实行“一枚印章管审批”，对内实行“车间流水线式作业”，减少审批环节、审批层次，压降办结时限和服务收费，压缩自由裁量空间，提高行政审批效率。六是强化监督管理。利用电子政务网上平台，建立审批部门与责任单位信息通道，两者之间、单位与单位之间，不再是信息孤岛。通过双向推送审批和监管信息，实现互联互通，做到往来有痕迹、责任可追溯。县纪委派驻纪检监察机构，强化内控机制建设。重点审批环节实行“旁站式”监督，对审批人员监督

6、延伸到八小时之外。建立行政许可责任清单，实施审批行为终身负责，完善群众服务评价系统。通过抓严抓实监督管理，防止审管脱节、监管悬空，把集中腐败的风险降到最低。三、力求行稳致远，更大力度跟进行政审批制度改革一是搭建“一局四中心”大架构。围绕审批局这个终端，设立与之配套协作的四个中心：一个是政务服务中心，承接没有进入审批局的便民服务事项、垂管单位的审批服务事项。第二个是公共信息中心，既为审批局提供信息服务，也为整个行政体制的运转服务。第三个是公共资源交易中心，通过搭建全县统一的交易平台，实现公共资源合理配置。第四个是社会信用管理中心，包括自

7、然人、社会法人、企业法人所有的诚信记录，小到闯红灯、大到违法犯罪都有记录，让守信者得到激励，失信者受到惩戒。通过大数据建设，实现公共管理信息互联互通，平台共建共享，服务精准高效。二是推动事中事后监管全覆盖。把大幅度减少下来的一线审批人员，集中到事中事后监管上来。加强分类监管，制定监管清单，明确监管责任，促进审批、监管既相互分离、又相互制约。建立监管责任追责机制和监管绩效奖惩机制，健全双随机抽查机制，完善“一主七辅”制度体系。三是探索综合执法改革新路径。以全省综合执法改革试点为契机，大力度整合市场监管、农林水利、城市管理、资源环境等重点

8、领域的执法力量，推行一个部门管市场，握紧一个拳头抓执