修建性详细规划实施管理过程中的问题与对策探讨.pdf

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1、2014年第5期(总199期)安徽建筑修建性详细规划实施管理过程中的阿题与对策探讨StudyonProblemsandCountermeasuresintheProcessofImplementationofSitePlan钟新平(江西师范大学城市建设学院，江西南昌330022)■■——●●一——-I摘要：修建性详细规划(简称修规)，作为承接控制性详细规划与工含的强制性内容并未区分控制性详细规划Lj修建性详细规划，--=-1程具体实施方案的中间环节，既要满足控规的控制指标，又必须考虑这似乎可以解读为两者的强制性内容是一致的。而在各个地方———_下一步具体方案的深化可能。但在具体

2、方案没有确定之前，修规中的层次实际采用的法规来看，均没有明确实施修规管理的办法与主要内容“总平面图”实际上也不可能完全确定。实际中修规要在具体细则，到底哪些是必须遵循内容那些是建议遵循内容没有明确工程设计之前必须报行政部门审查批准，其中的矛盾导致在审查过程的界定。客观上有调整修规的现实必要性，而现实中却无据可中出现本质上的技术模糊地带，造成规划行政管理效能低下。作者根依，这导致实践操作中相当程度上都是规划行政管理部门的技据多年的实践经验，查阅了众多的相关资料，详细分析与探讨了存在的术人员个人说了算，缺乏一个法定的操作方法。问题及其原因，并提出了解决问题的设想。1_2修规编制体现

3、出设计方法的局限性关键词：修建性详细规划；行政管理；技术审查从设计方法的角度来看，从总平分析人手直至生成最终方中图分类号：TU981文献标识码：A案，只是设计方法的一种。对于修规涉及的建筑方案而言，女¨果文章编号：1007—7359(2014)05—0280—02简单认定将总平建筑轮廓按层数略加即形成最终方案结果，其容易造成空间在竖向的简单重叠，将空间设计界定的过于狭0前言隘，不利于城市与建筑空间多样化、艺术化的塑造。以前期没有具体实施方案支持的总图来机械控制后续的具体工程设计，无随着我国市场经济体制的深入发展，城市建设蓬勃进行，疑将大大抹杀后续工程设计人员的积极性与创造力，不

4、利于具城市规划及管理与城市建设实践之间的关系一直是城市建设体项目实施的完善与优化。擘领域相关方讨论的热点。如何使城市规划更好地指导现代城市1．3修规的严肃性和权威性不够。缺乏约束力建设，对建设让生活更美好的城市起到积极、正面的指导与控因为后续的工程设计与行政审定的修规可能存在出入与划制，是城市规划行业关心的焦点问题。矛盾，实力比较雄厚的建设单位，为了避免后期调整修规的繁理在当今以市场开发为主导的城市建设现状下，曾在传统的琐，往往选择将有些与后续联系比较紧密的项目修规与方案设‘城市规划中发挥着不可替代的作用修规表现出种种的不适，这计放在一起进行编制，所以现实中单纯修规的项目委托数

5、量在善既有市场的原因，也有修规本身的先天不足，更有规划行政管逐渐减少。计理观念滞后的因素。分析修规不适应当今现状的深层原因，探但在现行的规划技术与管理体系中，对于修规与后续的工讨修规及管理的完善和革新对提高当前城市规划编制水平，提程方案设计关系却是明确分开的。如在中国城市规划协会《城升城市规划行政管理效能，对保障我国城市建设的健康发展具市规划设计计费指导意见》中对修规收费的建议中明确注明：有重要意义。修规中的建筑单体为选型方案；如做建筑单体方案设计，则建筑方案费用另计。而在设计编制单位资质管理体系中，规划设1修规在实施管理过程中存在的问题总结计单位与工程设计单位是两条相对独立的

6、体系：规划设计资质高的单位，其工程设计资质与能力不一定高；工程设计资质与1．1修规实施与后续工程设计衔接不协调能力强的单位，其却不一定有规划设计资质。而规划行政管理修规的核心为总平面图，但是在后续具体的建筑设计、景部门为了保证修规能够实际对控规的贯彻，要求修规设计编制观设计等没确定之前，又怎么能确定唯一的总平面图呢?原则单位必须具备城市规划资质。另外从现实来看，并不是所有的上修规总图一旦得到行政管理的认定，其法定性以及规划行政项目均适合将修规与后续的工程设计结合在一起修编。如果作管理效力，要求后续的具体工程设计应当严格跟进，但由于工为修规“核心内容”的总图不能得到规划行政管理部

7、门的认可，其后续的工程设计实际上将面临全部被推翻的可能，其容易造程设计本身具有设计阶段性、技术综合性与复杂性等特点，很成时间、精力、经济上的无谓浪费，这显然是对城市建设成本和多功能、技术、经济问题在工程设计阶段才能得以全面深入的效率的无谓消耗。思考与解决。客观上会导致后续的工程设计必须对前期的修规成果进行优化与补充，与修规中确定的总图之间会出现或多或少的调整。2修规实施管理存在问题的原因解析而立法规定上的不明确，让这个问题更是陷入混乱。《城乡安规划法》仅对控规的修改启动程序、修改后审批程序均