农村宅基地权属调查中相关问题探析

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1、农村宅基地权属调查中相关问题探析　　【摘要】本文阐述了农村宅基地调查的重要性，分析了农村宅基地调查中出现的问题，提出了方法与对策。要加大资金投入，加强政策宣传；加强确权人员培训，提高专业素质；严格遵守规程，保证精度要求。【关键词】农村；宅基地；权属调查；问题；对策农村宅基地是仅限本集体经济组织内部符合规定的成员，按照法律法规规定标准享受使用，用于建造自己居住房屋的农村土地。为了深入贯彻国家依法保护宅基地使用人的合法权益，加强宅基地管理，减少权属纠纷，促进社会主义新农村和谐稳定的精神，我们按照全国第二次土地调查的要求，对湖北省荆州市沙市区农村宅基地进行了权属

2、核查及地籍测量工作。本文就此作一总结和探讨。一、农村宅基地调查的重要性1、保护合法权益、减少权属纠纷通过对农村宅基地使用权调查，可以有效解决农村土地产权不清，村民自身土地权利义务模糊，权属纠纷突出等问题。农村宅基地确权关系到广大村民的切身利益，开展农村宅基地确权，对于维护农民的合法权益，节约和保护耕地，促进农村社会稳定和经济可持续发展都有着重要意义。2、为完善合理土地制度打下坚实基础6我国作为一个拥有悠久农业历史的大国，农业人口占据了总人口的一半以上。随着国家对农村基本民生的大力投入，无论是从医疗、教育，还是从社会保障方面都取得了巨大的成功。但在农村住房方

3、面还略欠火候，现有的农村住房制度主要体现在宅基地制度层面：“一户一宅”、“无偿取得和使用”、“限制流转和抵押”是基本特征。以上特征就决定了农村宅基地仅有使用功能而无资产功能。结果是，集农民毕生积累建造的农房，由于限制流转和抵押无法实现其资产信用功能，不能对扩大生产和规避风险提供支持。要想改变这种现状就必须考虑建立完善的农村宅基地流转市场，充分体现土地作为一种“特殊商品”的资产特性。在这种新的土地制度的建立过程中，宅基地权属的明确是至关重要的。二、农村宅基地调查中出现的问题1、宅基地范围难以确定很多农民对宅基地认识不清，经过一两代人的使用，对原本宅基地的范围

4、已经很模糊。并且由于新农村建设，宗地相邻四至或周边地理特征已经改变，原有的地籍资料已经无法判定，权属主认为自己房屋周围在用的土地都应算做自家宅基地范围，造成土地范围严重超标。2、调查标准不确定6农村居民使用的宅基地宗地范围，原则上按居民实际建造房屋及附属生活设施的现状范围调查。但在调查中发现，农村居民实际建房时将房檐伸出墙体，用以遮蔽雨水入户，当地俗称“滴水”。在确定宗地范围时是以房屋主体墙外壁为界址线，还是以房屋“滴水”正射投影为宗地界址线较难取舍。调查中，权属主指界明显超标，在指界范围内有多座分散且无外墙包围的建筑。按照规定面积该如何划定宗地范围并确权

5、。3、宅基地状况发生变化老宅基地在使用过程中有面临权利发生流转、地上建筑物改建等多种情况。按照《村镇建房用地管理条例》以及各地方《土地管理法》实施办法的规定，具体问题具体分析，应予以不同面积确权。4、地形复杂，界址点测量难度高老的宅基地未经统一规划，农民又依据生活习惯在周围搭建很多简易棚房，并且农村未经修剪的灌木、杂草生长茂密。这都给碎部测量带来了很大的不便。而界址点、线测量又是大比例、高精度、高要求的测量工作。所以在完成这类宅基地测量时要投入较高的成本。三、农村宅基地调查工作的开展方法及对策《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》提出，

6、有条件6的地区应将宅基地使用权调查纳入到第二次全国土地调查工作中。实践中，我们主要是根据《城镇地籍调查规程》和《第二次全国土地调查技术规程》的相关规定。以农村宅基地权属调查的基本单元为宗地。其中，已确权登记的，经复核存在错误或界线调整的，有关各方法定代表人或委托代理人应共同指界。未确权登记的，有关各方法定代表人或委托代理人应共同指界。指界后，经双方认定的界址，由双方指界人在地籍调查表上签字盖章。同时，调查人员应将调查结果现场记载于地籍调查表上，并绘制宗地草图。1、提高资金投入，加强政策宣传农村宅基地调查关系到广大农民切身利益，不仅为保护农民根本财产权利提供

7、参考依据，更对我国农村土地市场的建立，以及农民资产重置都起到了至关重要的作用。加强宅基地相关知识及法律法规的宣传，提高公民管理土地的意识，从根本上杜绝农民“一户多宅”、违法占地等行为。使大家自觉监督土地的管理，保证土地的合理利用。农村宅基地调查是一项基础性的工作，为各项政策提供基础数据，在今后，应加大资金的投入，保证该项工作的开展。2、加强确权人员培训，提高专业素质6农村宅基地确权工作具有较强的专业性。无论是对国家和地方土地政策的解读，还是对被调查权利人的解释说服；无论是对宗地范围的认定，还是对宗地界址点的测绘都需要工作人员具有较扎实的专业素质。3、严格遵

8、守规程，保证精度要求调查过程中，因为实地情况的复杂及特殊情况下标准