2013年日本军力评估报告 20147.pdf

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1、中国战略文化促进会：2013年日本军力评估报告2013年日本军力评估报告一、总体政策调整2013年，日本在安全战略和防卫政策上经历了重大调整和变化。日本在涉及军事安全的所有领域，从理念、战略、体制、装备、部署，都发生了引人注目的异变，前所未有地呈现正面突破、全面推进的加速度军事崛起势头。安倍在其政治理念中早就主张日本要摆脱所谓“战后体制”，成为一个“正常国家”，尤其是成为能进行战争的“正常”军事大国。2012年12月底，安倍再次上台。为了实现政治夙愿，安倍将“修宪、强军、派兵、动武”作为谋求全面正常化大国的

2、主要途径。安倍政权推动“国防正常化”、谋求“军事崛起”的雄心和步伐，可以说远超历届内阁。此外，安倍还有众参两院选举后政权相对稳固、所谓周边安全形势“严峻”以及美国支持与默许等诸多的有利实施条件。执政一年来，安倍为了达到此目的，在各个领域全面推进强军政策，使日本的国防“正常化”及军事崛起得到了一个较大的提速和扩容。经此“折腾”，日本二战后的和平主义发展路线已被安倍大幅改写并偏离航向，日本极有可能由此取得“里程碑”意义的军事发展和战略转变。安倍曾称“如果大家想把我叫做右翼的军国主义者，那就请便吧”，在如此姿态下

3、加速推动的日本军事转型与崛起，对地区战略平衡和中国安全环境来说无疑是一种“负能量效应”，不能不引起世人的关注和警惕。（一）以“安保三箭”主导安全防务政策蜕变1中国战略文化促进会：2013年日本军力评估报告以防卫政策为重点突破领域，是安倍式“正常国家化”的战略设计与实践的突出特征。2013年12月，安倍内阁正式通过日本战后首份《国家安全战略》、新版《防卫计划大纲》（以下称“防卫大纲”）以及《中期防卫力量整备计划（2014—2019）》（以下称“中期防”）。这三大政策文件被称为安倍的“安保三支箭”，分别从战略、

4、政策和措施三个层次全方位地改变了日本战后的国家安全战略及防务政策。《国家安全战略》由四部分组成，即“制定的宗旨”、“国家安全的基本理念”、“围绕日本的安全环境及安全挑战”和“日本应采取的国家安全战略路径”。该“战略”强调：（1）日本应更加积极地为国际安全作出贡献；（2）要综合运用外交及军事手段，对国际安全议题均要积极参与和发挥作用；（3）要通过广泛的多边双边安全合作，来参与“规则制定”、捍卫“普世价值”与推动“全球治理”。为实现这些战略部署，新“防卫大纲”制定了未来十年日本安全政策方针，提出整合陆海空自卫队

5、防卫资源，构筑“联合机动防卫力量”；充分确保防卫能力的“质”和“量”，提高防御能力和应对能力。新”中期防”则提出未来5年的强军计划，将新“防卫大纲”各项内容加以具体化。规定日本防卫预算的上限将提升至24.67万亿日元，同比增加5%；引进17架“鱼鹰”运输机、28架F-35A战机和3架“全球鹰”无人侦察机；增加5艘驱逐舰，其中包括两艘装备反弹道导弹系统的“宙斯盾”驱逐舰；打造机动灵活的新型力量，包括新设“夺岛部队”、“机动师（旅）团”等。为加速谋求军事崛起，安倍内阁首先试图完善安全防务的总体体2中国战略文化促

6、进会：2013年日本军力评估报告制及法制保障。2013年12月，日本版“国家安全会议（NSC）”正式成立，而旨在加强安全机密管制并为NSC在法制上保驾护航的《特定秘密保护法》也于当月正式公布。作为日本国家安全政策的指挥部，NSC解决了日本安全决策的机构和权限问题，将安全大权独揽于首相、外相、防卫相以及内阁官房长官组成的“四大臣”之手，并于2014年1月正式启动“国家安全保障局”以作为NSC秘书处。此外，2013年安倍政权还不遗余力地推动解禁“集体自卫权”、修改“武器出口三原则”和修订“日美防卫合作指针”，并

7、可能在2014年取得重大进展。这些都将构成日本安全及防务政策的基本架构及内容。（二）以“三大路径”实质性推进全面军事崛起日本以国防“正常化”和军事大国化为目标推进军事全面崛起，其路径包括：一是加速自主军事能力建设，二是借助强化日美同盟、扩大自己的角色和作用，三是参与国际与地区安全事务，提升地位并增加影响力。三者的整体目标是增强能力、保障安全、提升地位、扩大影响力，为新时期日本的“强军工程”服务。第一，加快自主国防能力建设2013年，安倍内阁积极谋求通过各个领域的力量建设来推进其“强军工程”。开始探讨构筑超出

8、实际防卫需要的、先发制人的作战力量，大幅加快了进攻性武器的发展力度和步伐。日本的军备建设也得以迅猛发展。2013年度的防卫预算中，在军舰和飞机上的开支较2012年上涨了23%。7月，安倍内阁正式通过的《防卫白皮书》中，大幅增加了提升独立防卫能力的内容。以“出3中国战略文化促进会：2013年日本军力评估报告云”号为代表的日本海军力量建设，则是日本扩军政策的典型代表。8月“出云”号的下水，表明日本军力发展又向前迈了一