消防规范执法问题探究和改进建议研究

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1、消防规范执法问题探究和改进建议研究　　摘要：加强消防监督执法规范化建设，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定，事关经济社会发展大局。本文针对消防规范执法中遇到的问题展开了分析，并且提出了一些不成熟的改进建议，为以后在执法过程中遇到同类问题提供有力的理论依据。关键词：消防；规范执法；建议Abstract:strengtheningtheconstructionoffiresupervisionoflawenforcementstandards,isamatterofsocialfairnessandjustice,harmonya

2、ndstabilityofoursociety,isrelatedtotheoveralleconomicandsocialdevelopment.Thispaperanalyzesthefirecodeenforcementencounteredproblems,andputforwardsomeimmaturesuggestionsforimprovement,toprovideastrongtheoreticalbasisencounteredsimilarproblemslaterintheprocessoflawen

3、forcement.Keywords:fire;standardizelawenforcement;suggestions中图分类号：D035.36文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）7消防监督执法人员是国家行政执法力量的一部分。因此，消防部门要结合消防监督执法工作实际，围绕贯彻执法为民思想，增强责任心、事业心和使命感，以人民群众满意为最高目标，努力提高消防执法水平。1规范执法的意义（1）消防监督执法规范化建设是社会主义法治建设的基本要求：社会主义法治建设要求做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，而

4、规范执法是公安机关消防机构实现社会主义法治要求的基本手段之一，也是消防监督管理工作实现法治化进程的必然阶段。如果没有规范执法，依法治火、依法监督就无从谈起。（2）消防监督执法规范化是提高执法质量的重要前提：执法质量是消防监督执法工作的生命线。要做到理性、平和、文明、规范执法，关键要严格依法办事，既重实体又讲程序，做到严格、公正、文明执法〕如果执法不规范，执法制度不健全，提高执法质量就成为无稽之谈。（3）消防监督执法规范化是维护监督执法人员和当事人合法权益的重要保障：执法规范化不仅是维护人民群众合法权益的有力举措，也是维护监督执

5、法人员正当权益的重要手段。如果监督执法人员随意执法，群众的合法权益无法得到保护;如果监督执法人员随意执法，一旦被执法对象控告投诉，监督执法人员也无法保护自己。2公安消防行政执法存在的弊病7（1）消防法规体系仍不够完善。首先，消防法律法规存在盲点。在消防法规体系方面，目前还有立法的“空白点”，一些必须与《消防法》配套的规章、标准函待制定和修改。同时，适用法律、法规、规范方面，还存在着引用条文不正确、不规范，个别的还有应该引用条文而未引用。目前，国内虽然建立了以《消防法》为龙头的消防法律体系，但是对于消防行政处置程序、社会消防安全

6、培训、消防设施检测维修等问题，全国尚没有统一的规定，因而存在法律盲点。其次，消防立法机关对消防执法情况缺乏深人的调查研究。由于立法机关不能及时掌握、发现和了解消防执法工作中存在的主要问题，因此极易容易对个别法律条文制定缺乏应有的价值。7（2）消防行政执法程序不规范。随着《消防法》的不断完善，消防办案程序也要相应调整。首先，滥用职权，超越职权严重，某些地方消防部门的领导和消防监督员为了打击报复别人而去处罚，执法动机不良。当前，在国内的很多地市，都存在消防执法的目的就是为了处罚，为单位干部发福利而执法，为单位创造收人而执法，对于存

7、在火灾隐患的场所不能提出具体的整改意见，从而酿成火灾的发生。其次，个别执法干部有利用职权之便以权谋私的行为，或向企业指定消防安装企业、推销或指定消防产品等谋私行为，直接违反公安部消防局“六个严禁”规定。同时，某些消防监督干部利用手中的权力在火灾隐患上执法为了收取费用，执法不规范，执法不严、有法不依、违法不究等现象较为严重，并把小仓买、小餐馆列为公众聚集场所，将其列人监督范围之内，采取的手段就事“以罚代管”，对于发生的火灾隐患不管不问，从而为火灾的发生埋下了隐患。（3）执法为民思想树立不牢。随着我国依法治国方针政策的实施以及当前

8、面临的新情况，新问题，使得消防执法法制观念必须不断改变。但是，从实际情况来看，往往执法为民思想根本就没有树立，有些消防执法人员对“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这个根本性的问题模糊不清，由于自身法治意识不强，所以在思想上没有摆正人民与执法人员的关系。由于公安消防部队是公安机关