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1、第1卷第6期中国安全生产科学技术Vol.1No.62005年12月JournalofSafetyScienceandTechnologyDec.2005文章编号:1673-193X(2005)-06-0033-043城市应急能力评估体系研究邓云峰,郑双忠,刘功智,刘铁民(中国安全生产科学研究院,北京100029)摘要:城市应急能力评估可以提供一个通用的准则,以识别城市应急管理工作中较为满意和需要改进之处,并为城市应急管理机构的合作与对话创造机会。文中介绍了国内外开展应急能力评估研究进展状况,指出了我国当前开展城市应急能力评估的目的和意义,在充分分析我国应急体系建设成果以及我国城市
2、实际状况的基础上,构造了城市应急能力评估的框架体系,该体系综合反应了我国城市应急能力建设的各个方面。关键词:应急能力;评估;体系中图分类号:X928.03文献标识码:AStudyoncityemergencycapabilityassessmentsystemDENGYun-feng,ZHENGShuang-zhong,LIUGong-zhi,LIUTie-min(ChinaAcademyofSafetyScienceandTechnology,Beijing100029,China)Abstract:UrbanEmergencyCapabilityAssessment(ECA)
3、canprovideanuniversalguidetoidentifytheaspectsofsatisfactionandimprovementdemandwithemergencymanagement.BasedonECA,cooperationandcommu2nionmaybedevelopedamongemergencymanagementDepartmentsofcity.It’sanalyzedwithconditionsofE2mergencyCapabilityAssessmentforReadiness(ECAR)inthispaper.Objectives
4、andsignificancesofECAarepointed.Eventually,EmergencyCapabilityAssessmentSystems(ECAS)ofourcountryisputforwardbasedondetailedanalysisofemergencysystemstudyandChineseurbanconditions.Itcansyntheticallyindicateallas2pectsofcityemergencycapabilityinChina.Keywords:emergencycapability;assessment;sys
5、tem在城市应急管理工作中,应急能力评估是基础1前言中的基础。应制定客观、科学的评估指标,建立规范的评估体系,把城市应急能力评估纳入政府和部经过SARS和重庆开县“12.23”井喷事故等一门工作绩效考核体系,定期对各地区、各部门的应系列重大事件,重视灾害应急管理工作已成为全社急能力进行评估。这项工作的实际操作,需要建立会广泛共识,尤为各级政府部门高度关注。一套应急能力评估体系。城市应急能力评估体系应该从系统的角度,通过对城市的灾害立法、应急收稿日期:2005-09-09救授预案、应急机构、应急资源、城市致灾环境、灾作者简介:邓云峰,博士研究生。后恢复等的综合分析来建立,应该能够覆
6、盖处理城基金项目:国家自然科学基金(编号:70473018);国家十市灾害的整个过程,并能够系统地反映城市应急过五科技攻关课题(编号:2004BA803B05)资助程中存在的优势和不足。城市应急能力评估体系的制定和实施,既关系到·34·中国安全生产科学技术第1卷我国灾害应急管理系统的牢固、严谨、灵活、高效,也级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的机制。关系到国家为此所作投入能否实现最大效益。属地为主是强调“第一反应”的思想及以现场应急和现场指挥为主的原则。要充分实现属地为主,应2我国城市应急能力评估体系的建立该进行属地的应急策划,即进行危险分析和防灾减灾工作,完善监测和预警,确定
7、属地的后期处置手2.1开展城市应急能力评估的目的和意义段。公众动员机制是应急机制的基础,也是整个应开展城市应急能力评估的目的是为我国各级急体系的基础,应该通过教育、演习等过程进一步人民政府,尤其是经济、文化和人口较为集中的城完善。应急运作机制反映在城市应急能力评估体市开展重大突发事件应急能力评估提供一个通用系中可以体现为指挥和协调、危险分析、防灾减灾、的准则,以便识别出其应急管理工作中较为满意和监测和预警、后期处置、教育和演习等。需要改进之处,同时,也为地方各个应急管理机构法制建
