中美贸易摩擦新趋势和原因研究

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1、中美贸易摩擦新趋势和原因研究　　2008年金融危机后，发达国家经济低速徘徊，我国经济高速发展回落，世界经济步入了一个调整期。随着中美两国产业政策的调整，中美双边贸易不平衡持续扩大，美国国内贸易保护主义盛行，中美贸易摩擦加剧，中美贸易呈现出许多新的特点。尤其值得注意的是，伴随我国产业升级的进程，美国贸易保护有向非传统优势商品蔓延的趋势。因此，在当前全球经济复苏乏力的大背景下，从商品结构角度分析中美贸易摩擦加剧的深层次原因及其发展特点有其特殊意义。一、入世以来中美贸易发展趋势自2001年入世以来，我国出口保持较快增长，2009-

2、2012年连续成为世界货物贸易的第一大出口国。美国是仅次于欧盟的我国第二大贸易伙伴和第一大贸易国，中美贸易在我国外贸格局中占据着极为重要的地位。据中国商务部数据显示，2004年到2007年，对美出口额占我国出口总额的比例稳定在20%左右。受金融危机影响，近几年对美出口所占比例有所下降，但仍然保持了15%以上的比例（表1）。9在贸易额稳步增加的同时，中美贸易的商品结构也在悄然发生变化。长期以来，劳动密集型产品是我国传统优势出口领域。以HS编码64类商品（鞋类）为例，对美出口额在近10余年持续增长，但是其份额呈逐年递减，其他产品

3、，如HS编码95（玩具）也有类似趋势。与之形成鲜明对比的是部分资源和技术密集的产品，近10年来出口迅速增长，可以说，尽管服装、鞋帽、玩具等传统商品仍占据显著份额，伴随我国经济增长方式的转变和产业升级，高技术含量制成品的出口比例正在稳步增加，这势必与美国优势领域产生竞争，遭遇贸易摩擦的风险增加。据美国国际贸易委员会的统计数据显示，2003年到2012年，美国对我国新发起了70起反倾销调查，33起反补贴调查，165起337调查（详见表2）。如果认定存在产业损害并实施制裁，将对我国相关产业的出口造成不利影响。2011年底美国发起的

4、中国光伏产品双反调查及其随后的裁定，对我国光伏产业影响深远，是造成2012年HS854140类商品出口滑坡的根本原因（图1）。显然，美国成为中国最大贸易伙伴国的同时，也成为了我国最大的贸易摩擦国。美国作为当今世界最发达的经济体，而我国是最大的发展中国家，两国经贸关系的发展对中美经济甚至世界经济的发展影响深远。因此，需要对中美贸易摩擦进行深入分析。二、中美贸易摩擦的新特点9随着中美贸易的深入发展，两国间的贸易格局发生着重大转变，贸易摩擦频繁。从近几年的中美贸易摩擦案，不难看出无论是贸易保护措施，还是贸易保护的领域都发生着重大变

5、化，呈现出许多新特点。（一）反倾销仍然是美对华贸易救济的最重要方式反倾销、反补贴、保障措施是WTO框架内的三大贸易救济措施，从中美贸易摩擦的历史数据来看，中国已成为美国反倾销的最大目标国。据美国国际贸易委员会的统计数据显示，2003-2012年，美国对全球共新发起反倾销调查177起，涉及中国产品的反倾销调查为70起，占39.5%。这十年时间，美国还对华新发起反补贴调查33起（见表2）。反倾销调查是反补贴调查的两倍多，反倾销仍然是当前美国对华贸易救济的最重要方式。（二）反补贴已经成为美对华贸易救济的滥用方式根据WTO规则，不对

6、“非市场经济国家”采取反补贴调查，美国原来也是遵守的。2006年11月，美国商务部宣布对我国的铜版纸同时发起反倾销和反补贴调查，打破了这一传统，美国为了一己之利，不惜滥用规则，也由此拉开了对华反补贴调查的序幕。从2006年至今，美国共对华发起33起反补贴调查，占美国新发起反补贴调查数的57.9%，已形成了滥用之势。美国新发起的反补贴调查中，涉及我国产品的调查数占新发起总数比例居高不下，2007年和2010年甚至达到了100%。由此可见，反补贴调查已经成为美国对华贸易救济的主要方式。（三）“双反”逐渐成为美对华贸易救济的主要方

7、式9由于“双反”调查使得被诉企业在同一时段要同时应诉反倾销调查和反补贴调查，裁定结果是对被诉企业同时征收反倾销税和反补贴税，对出口企业的打击和不利影响是无法估量的。近两年，无锡尚德破产及光伏产业的遭遇是我国出口企业深受“双反”调查祸害的缩影。表2数据显示，自2006年美国对华发起第一例“双反”调查以来，至今已对我国共新发起“双反”调查33起。金融危机爆发后的2009年达到高峰，有10起之多，之后随着金融危机的缓和，有减缓的趋势。近年来，“双反”逐渐成为美国促进本国经济复苏，保护国内产业对华的重要手段。（四）337调查成为贸易

8、摩擦的新热点知识产权一直是中美经贸关系中的重点议题。从“301条款”到“337条款”越来越频繁的适用就可以看出，中美之间的知识产权摩擦迅速增多。表2数据显示，从2003年到2012年，美国已对我国发起337调查165起，其中最近三年多达87起，我国已连续多年成为遭遇337调查最多的国家。与