中等职业教育资助政策执行中问题和对策研究

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1、中等职业教育资助政策执行中问题和对策研究　　摘要：我国自大规模实施中职资助政策以来，已取得了很大成效，但在实施过程中也出现了一些不规范的现象和亟待解决的问题，如资助政策落实不到位、助学资金的管理和使用不规范、资助管理机制体制运行不畅等。为此，在建立规范性、制度性、长期性的经费保障机制基础上，应该进一步优化资助政策，加大监督检查和惩处力度，进一步理顺管理体制和运行机制，加强政府各相关部门间的沟通、协调与配合。关键词：中等职业教育资助政策问题与对策一、中职资助政策执行中存在的问题1.政策落实不到位，助学金发放和管理不规范6

2、中职的招生对象中既有初中毕业学生，也有高中生和社会人员、返乡农民工等，学生具有流动性大等特点。在实际操作中，有些中职学校随意扩大资助范围，将大量农民工和企业在岗职工接受中等职业教育等实际上属于非全日制中职教育的学生纳入国家助学金资助范围。还有个别地区没有将外地生源学生纳入本辖区国家助学金政策的资助对象范畴，缩小了国家助学金的发放范围，没能够做到“应助尽助”。在助学金的发放和管理方面，有一些省、市、县财政部门对中职资助的配套资金落实不到位、下拨滞后或资金预算不足，致使学校不能及时、足额地发放国家助学金。有的学校的国家助学

3、金账务管理不够规范，有的学校未能及时通过信息系统处理中途流失、转学的受助学生信息，影响了学生资助信息的真实性。2.体制机制运行不顺畅我国中等职业教育在管理体制上一直没有统筹协调起来。职高、中专归教育部门管理，技校归劳动部门管理，而行业所属的中专、技工学校则由教育部门和劳动管理部门共同管理。多头管理、交叉管理造成有些管理部门间互相掣肘，职业教育资源整合难度加大。在实际的中职资助政策管理工作中，技校与其他中职学校属于不同部门管辖的现状，导致了合作与配合上的诸多不便，进而导致了复杂的手续和繁琐的程序，影响了资助的运行效率和实

4、施效果。3.相关法律法规还不够健全和完善6我国职业教育法律法规中，关于中职资助方面的规定较少。目前，有关我国家庭经济困难学生资助的法规主要体现在《教育法》和有关政策文件的规定或暂行办法中。但是，资助主体与客体的权利和义务，以及相应的行政法律关系与民事法律关系均未明确规定。另外，我国目前尚无一部规范国家助学贷款实施各方权利与义务，且具有强有力约束的法律。由于我国的个人信用体系尚不完善，而中等职业学校的学生一般年龄偏小，入学时尚不具备承担完全的民事责任能力，这在很大程度上成为制约中职助学贷款工作实施的瓶颈问题。4.平均化现

5、象使资助激励功能未能得到有效发挥中职资助政策具有明显的普惠性和民生色彩，但考虑到我国不同地区经济社会发展水平的差异，国家在中职资助政策中也提出了分类指导、向贫弱群体倾斜的原则，并鼓励有条件的地区积极探索和创新适合本地实际的资助办法。但在具体实施过程中，个别地区为了执行便捷和操作方便，采取了简化的、千篇一律的政策实施细则，将中职国家助学金进行了平均分配。这种“一刀切”的做法由于没有考虑到不同学生的家庭经济背景和需求，也没有考虑到学生的日常表现和学习成绩，使得资助政策的激励功能没有得到有效发挥。5.帮困方法不够科学合理由于

6、有些受助学生还未成年，对于相对集中发放的各项帮困助学资金的使用，还存在着很大的随意性；学生手中的钱比较集中且学生没有养成良好习惯，容易出现任意挥霍、过度浪费等情况，不利于中职学生的成长和职业学校的管理，导致资助政策的效果大打折扣。二、提高中职资助政策执行效度的对策建议1.建立规范性、制度性、长期性的经费保障机制6按照中职资助政策的有关规定，国家助学金所需的资金由中央财政与地方财政按照国家规定的比例共同承担。在资金的下拨和发放过程中，政府相关部门和学校应进一步强化绩效优先观念，提高财政资金使用绩效，努力提高财政专项资金管

7、理水平和使用效益，积极探索和建立规范性、制度性、长期性的经费保障机制；对资助资金的日常管理也要形成长期的、健全的机制，通过规范化、制度化的途径逐步整合社会各项资助资源，切实保障资金能够及时、准确、足额地发放到受助学生手中，确保资助资金管理和分配的公平公正和资助工作的有效开展。2.进一步细化和完善资助政策实施细则，加大监督检查和惩处的力度针对资助资金拨付经过许多中间环节而导致资助资金发放太晚的问题，国家有关部门应积极探索和研究切实高效的助学金发放模式，如可以采用集中发放办法，直接将国家助学金按月打入中职学生资助卡内，不再

8、拨付给中职学校，这样可以从源头上防止学校套取、挪用国家助学金现象的发生。在资助政策的具体实施过程中，应考虑到不同类别学校和专业的特点，适当向国家需要的农、林、水、地、矿等艰苦专业学生比例较高的学校倾斜。6同时，还应充分发挥中央与地方经费分担比例的杠杆作用，鼓励中职学校面向经济欠发达地区扩大招生，对于外地生源也同样发放国家助学金。鉴