“新常态”下江苏开放型经济发展的重点难点及对策.doc

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1、“新常态”下江苏开放型经济发展的重点难点及对策　　江苏经济由高速增长进入中高速增长阶段的“新常态”后，江苏开放型经济发展的重点有所转变：从动力机制转换上看，要由过去的“要素驱动”和“投资驱动”为主向“创新驱动”为主转变；从产业发展角度看，要从过去的中低端向中高端转变。要实现这种转变，面临着创新要素积累不够、整合全球生产要素能力不强、思想观念以及体制机制约束等难点问题。这也是“新常态”下江苏进一步发展开放型经济所需解决的重大问题。　　“新常态”下江苏开放型经济发展的重点　　经济发展的不同阶段具有不同的目标任务

2、。当前面临国际国内环境的深刻变化，江苏经济发展已经进入到以增速降低、结构再平衡、增长动力转变等为特征的新常态发展过渡时期。江苏开放型经济下一步发展的重点，就是要服从于江苏经济发展质量提升的需求和创新驱动的现实需要，实现“一个驱动，三个转型”。　　从“要素驱动”和“投资驱动”向“创新驱动”转变。驱动经济发展的主要变量包括劳动、资本以及全要素生产率。其中，全要素生产率是除劳动和资本投入之外的其他影响经济发展的因素，比如技术水平和制度质量等。过去江苏发展开放型经济，主要依托丰富廉价且相对“闲置”的普通劳动要素，在

3、被发达国家跨国公司“整合”过程中，与其他外来优势要素结合，不断形成和扩大生产能力，依托庞大的外需市场，使得初级且相对“闲置”的生产要素被充分利用到极致，由此带动了开放型经济的快速发展，其主要驱动力也就表现为“要素驱动”和“投资驱动”。进入“新常态”后，“要素驱动”和“投资驱动”的开放型经济发展遭遇巨大挑战，增长动力亟待转换和重塑，这就要求从“要素驱动”和“投资驱动”向“创新驱动”转变。　　在产品价值链上实现从中低端向中高端的转型升级。“要素驱动”和“投资驱动”向“创新驱动”的转变，发生在产业或者产品领域，实

4、际上就是要实现从中低端向中高端转型升级，其中重要的形式和内容之一就是沿着“微笑曲线”向两侧高端攀升。江苏开放型经济发展，主要专业化于“微笑曲线”的中低端的加工、组装和制造等环节。然而，面临当前国际国内环境深刻变化，传统的“低端嵌入”的发展方式面临着严重挤压，亟待实现在产品价值链内部的转型升级。且这一转型升级的进程一定要赶在要素成本上升以及其他更具低成本优势的国家和地区加入竞争之前，或者至少说转型升级的速度不能慢于要素成本优势丧失的速度，否则，就有可能在全球价值链分工中发生被边缘化的危险。　　在产业结构上实现

5、从中低端向中高端转型升级。当前国际分工主要有三种形式，产业间分工、产业内分工以及产品价值链分工。从产业上看，过去江苏发展开放型经济主要依托的是劳动密集型出口产业，即便是一些所谓的高端产业，大部分仍然集中于低端领域。然而，劳动密集型出口产业依托的传统低成本优势正在丧失，加快推进产业结构的调整和转型升级已是势在必行。其具体的方向主要有二：一是改变长期以来以劳动密集型产业为主的发展模式，进而将产业发展的重点转向技术密集型乃至战略性新兴产业，实现产业间结构的优化升级和转型发展，即通常所说的“转产”；二是利用创新和技

6、术进步对传统劳动密集型产业进行改造，使其向高附加值的新型劳动密集型产业升级，其实质是产业内结构优化升级和转型发展。　　在产品品质上实现从中低端向中高端转型升级。一国或地区发展开放型经济，从产品的角度看，其竞争优势要么来自于“价廉”，要么来自于“质优”。以往江苏开放型经济发展，从参与国际市场竞争的产品角度看，主要依托的是价格竞争。一项包括江苏省在内的基于全国海关统计数据的微观层面实证研究发现，伴随出口规模的不断扩大，包括江苏在内的中国出口产品品质有不断下降的发展趋势，并且从相对的角度观察发现，与发达国家甚至与

7、其他部分发展中国家出口产品相比，出口产品品质也呈相对下降趋势。这种“不良”现状和变化趋势，一方面说明了我们的确更多依托的是价格非品质参与国际市场竞争，另一方面也说明了加快推进出口产品品质水平从以往的中低端向中高端转型，已然成为新阶段江苏开放型经济发展的重点内容和方向之一。　　“新常态”下江苏开放型经济发展的难点　　当然，要实现以上所述的“一个驱动”和“三个转型”，并非是一个自然而然就可以顺利实现的过程，需要付出巨大的努力，克服其中的困难。其中，一个驱动是根本、是基础，或者说，三个转型是需要建立在创新驱动基础

8、之上的。因此，“新常态”下江苏开放型经济发展的难点其实就是实施创新驱动的难点。　　自主创新能力不足。实施开放型经济的创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力。客观而论，以往江苏开放型经济发展也是创新驱动，只不过其创新驱动的意义更多在于切入发达国家跨国公司主导的全球价值链，实现跟随和模仿，具有高强度投资的重要特征。此种意义上的创新与真正意义上的自主创新并非同一概念。总体而言，我省自主创新特别是原创力还不够强，