我国行政合同效力制度的构建.pdf

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1、分类号学校代号】Q墨垒至密级学号200801020122我国行政合同效力制度的构建Constructionoftheeffectivenesssystemofouradministrativecontract研究方湖南师范大学学位评定委员会办公室二零一一年五月摘要行政合同的效力是行政合同的灵魂，效力制度是否完善，决定了整个行政合同制度是否稳定，对行政合同的效力制度进行研究，无论是在理论上，还是在实践中，都具有非常重要的意义。本文分为四章，从行政合同的效力的基本理论到行政合同的成立、生效、可撤销以及无效等各方面，对行政合同的效力制度展开了系统深入的研究。关于行政合同的概念，不同学者有不同

2、的概括和总结，本文已分别列出。笔者认为行政合同是指行政机关为了实现行政管理目的，依法通过招标投标程序或者其他法定程序选择合格的公民、法人或者其他组织作为行政相对人，以在此法定程序中所确立的双方的基本权利义务为内容，订立的书面协议。而对于行政合同的效力，虽然并不是一个很复杂的概念，但是要准确把握其内涵和外延，还是有点难度的。例如，行政合同的效力形态到底包含了哪些?是否像民事合同那样，包括生效、效力未定、可变更可撤销以及无效等?经过探讨，我们得出行政合同只有生效、可撤销与无效这三种界址清楚的效力形态。当前世界上，主要有三类行政合同制度，即英美国家的政府合同制度、日法公益优先的行政契约制度，

3、以及德国平等至上的行政合同制度。其中，德国的《联邦德国行政程序法》已经对行政合同的效力制度有了相关的规定。我国行政合同的效力制度存在一些不足，根源在于与此相关的立法几乎处于空白状态，具体表现为：首先，没有行政合同的专门立法；其次，单行的行政性法律中也没有关于行政合同的效力的规定；最后，我们也不能完全适用《合同法》中关于民事合同的效力的规定。由于效力制度的不确定，导致行政合同始终处于不稳定状态。鉴于以上不足之处，笔者认为，在行政合同的立法上，应明确以下内容：首先，行政合同必须经历要约邀请、要约、承诺以及签订合同书这四个环节才能成立。生效是在成立的基础上符合实质法治的要求，从而得到法律上肯

4、定的价值判断。其次，行政合同的可撤销主要包括两种情形，即行政主体行使行政优益权和由于工作人员的失误导致合同显失公平的情形。最后就是关于行政合同的无效制度。笔者认为，行政合同的无效，是指行政合同因明显、重大违法，而不能产生当事人所预期的法律后果。行政合同无效的类型主要有：相对人以欺诈的方式中标，从而订立的行政合同无效；恶意串通损害国家、集体或者第三人利益的行政合同无效；没有采取书面形式的行政合同无效；违反了行政合同中的公平竞争原则，导致行政合同无效；以及其他明显重大违法的行政合同无效。对无效行政合同的救济手段主要是行政赔偿制度，同时根据不同的情况，而采取不同的救济方式，即恢复原状、返还财

5、产以及将非法所得上缴国库。本文通篇采用比较分析的方法，通过对比分析国内外行政合同效力制度，以及国内行政合同与民事合同、行政合同与行政行为之间的效力，最终得出行政合同独具特色的效力制度。该研究很具有实践价值，同时也可以弥补目前法律规定和理论研究上的空白。关键词：行政合同民事合同行政行为生效无效ⅡABSTRACTTheeffectisthesoulofadministrativecontract，whetherthesystemofperfecteffectivenessdecidewhetherthewholeadministrationcontractsystemisstableorn

6、ot．Ontheresearchoftheeffectivenessofthesystemofadministrativecontract，bothintheoryandinpractice，ithasgreatpracticalsignificance．Therearefourchaptersinthearticle．Abouttheconceptofadministrativecontract，differentscholarshavedifferentopinions，whicharegiveninthearticle．Totheeffectofcontract，although

7、itisnotaverycomplicatedconcept，itisverydifficulttograspitsconnotationanddenotationaccurately．Forexample，what’Stheeffectiveformofadministrativecontract?Whetherasthecivilcontract，includingeffect，notsureofeffect，variableorrevoc