浅谈民营经济发展宏观制度障碍和制度供给

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1、浅谈民营经济发展宏观制度障碍和制度供给　　【摘要】本文以新制度经济学的视角，对民营经济发展的宏观制度障制度供给进行了系统考察。全文分依次递进的四个部分展开论述，先回顾了民营经济发展的基本状况并从理论上阐释了其制度变迁迹及宏观制度障碍形成的过程，进而从制度供给的角度在三个方讨了制约其发展的宏观制度障碍，在此基础上就如何进一步优化经济发展的制度环境，提高民营经济的运营绩效给出本文结论。【关键词】民营经济宏观制度障碍制度供给制度创新5我国是社会主义国家，这要求我们必须坚持公有制的主体地位；同时，我国处于社会主义初级阶段的现实国情，又需要按照现阶段生产力发展水平的实际，实行各种所有制经济共同发展的政策

2、。30多年来我国经济改革最为深刻的方面之一就是多元所有制的形成。在整个所有制结构的变化和演进过程中，对于加速经济市场化改革最具决定意义的是民营经济的成长。据统计，截至2011年末全国共有私营企业150万家，从业人员1.3亿，民营经济的投资比重约占全年新增投资的35%，对GDP增长的贡献率约占60%。民营经济对于建立和完善社会主义市场经济体制、推动经济结构战略性调整以及顺利达到全面建设小康社会目标都将发挥重要作用。一、民营经济概念的界定、在国民经济中的地位和作用本文认为是民营经济是一个动态的、内涵不断变化的概念。改革初期，民营经济的主力军是乡镇集体经济；20世纪80年代中后期，个体、私营经济逐步

3、成为民营经济的主体；现阶段，民营经济的主体是个体、私营经济。民营经济在国民经济中的地位和作用20多年来，民营经济的兴起，为中国社会经济持续稳定地发展和经济体制转变做出了积极的贡献，在国民经济中占有举足轻重的地位。主要体现在：第一，民营经济无论在数量上还是在投资总额上近年来都显著增长，己成为经济发展中的一个新的增长点。2001年，民营经济（包括外资经济）占中国GDP的比重已超过一半。第二，民营经济是产业结构调整和企业体制改革的主力军，并且规范化经营程度逐渐提高。第三，民营经济的发展扩大了社会就业，优化了劳动力资源配置。二、民营经济发展的宏观制度障碍分析5我国在供给主导型或者强制大型制度变迁中，制

4、度供给过剩的问题就显得比较突出。制度供给的不足与制度供给剩余在现实中不是孤立存在的，而是相互联系、相互制约的关系。我国现实中多表现为二者的混合状态。比如对民营经济的市场准入限制、行政干预等。本文把民营经济发展中遇到的宏观制度障碍分为市场竞争的体制障碍、资金供给的渠道障碍以及产权保护的法治障碍。（一）市场竞争的体制障碍所谓体制障碍，指的是我国的传统计划经济体制以及与此密切相关的传统文化与习俗对民营经济发展的制约。计划经济体制在运行中的典型表现是围绕行政目标展开行政管制，即各项经济活动（如投融资、市场准入等）主要由政府主管部门运用行政机制进行审批、监管和处分。（二）资金供给的渠道障碍目前我国民营企

5、业对国民经济发展的贡献率和其获得的金融资源极不相称。据调查统计，在民营经济（私有企业）的主要资金来源中，继承家业、劳动积累以及合伙集资即所谓内源融资的比重占65.2%，而银行与信用社贷款等外源融资仅占10.7%。这种内源性融资以一种自然发展的方式，给民营经济奠定了一个能够不断发展并适应进一步改革与市场环境变化的合理资本结构基础，但它同时又在融资规模上限制了民营经济的发展，特别是当民营经济发展进入资本与技术密集的产业升级阶段后，这种融资状况与民营经济进一步大规模发展的融资需求之间的矛盾就更加突出。（三）产权保护的法治障碍5产权保护的法治障碍主要包括：产权地位不平等对民营经济发展的影响随着国家经济

6、由计划经济向市场经济的转轨和过渡，我国产权运行环境发生了深刻的变化。一是高度集中的权力体制逐步向合理分权的方面转变，各级政府及其部门除了继续作为国有产权的具体执行者外，己经有了相对独立的利益要求。二是在传统体制边缘和周围民营经济迅速发展，形成了多元化的产权结构。然而，在国家产权运行环境发生深刻变化的同时，作为国家产权基本组成部分的国有企业并没有彻底走出政企合一或政企不分的格局。其次是对个人产权法律保护不够，使民营企业财产权利难以避免各种侵害。三、民营经济发展的制度供给一个制度向另一个制度转轨的完成，或新的制度替代旧的制度，往往是以新的制度规则的确定为标志的。新的制度规则一般都是基础性的规则，这

7、些基础性的规则通常表现为宪法或重要性法律的修订。（一）建立产权保护的法治环境5新制度经济学认为，最有效、最关键的激励方式是产权。在缺乏对私有产权的有效保护的情况下，民营经济私有产权的拥有者便会对未来发展产生不确定性预期，结果会使民营经济减少或丧失投资要求，最终导致其增长减缓或停滞，甚至萎缩。如此也将极大地延缓国民经济增长和体制改革进程。法治意味着任何其他社会规范都不能与法律的效力或与法律相冲突，任