鄂北地区水资源配置工程EPC总承包合同管理.pdf

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1、水利水电技术第47卷2016年第8期鄂北地区水资源配置工程EPC总承包合同管理鲍玉婷，刘贤才(湖北省水利水电规划勘测设计院，湖北武汉430064)关键词：水利行业；EPC；合同管理；鄂北地区水资源配置工程doi：10．13928／j．cnki．wra【lle．2016．08．022中图分类号：TV51(263)文献标识码：A文章编号：1000-0860(2016)08-0085-04近年来，水利建设工程项目繁多，且日益大型化、复杂化、集成化。一些具有前瞻性眼光的项目法人开始借鉴在煤炭、化工等其他行业采用比较广泛的工程总承包管理模式来实现工程

2、建设管理，尝试委托一家承包商来承担项目设计、设备材料采购和施工、试运行服务等全部工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，即采用EPC总承包模式。与传统的施工总承包管理模式相比，EPC模式具有很多优势，例如业主的协调工作量大大减少，设计、采购、施工、试运行等环节无缝衔接，设计文件的“可施工性”大大增加，合同价格和工期具有“高度的确定性”，业主承担的风险更少等等。然而，尽管EPC总承包管理模式在国际上已经非常成熟并得到了广泛应用，但在国内尤其是水利行业，远远还没有达到“深入人心”的程度。实际情况是，大部分项目法人既看到了EPC的诱人

3、之处，又不愿完全放弃已被参建各方熟练掌握的传统管理模式，且项目参与者们对EPC总承包模式的理解也千差万别，还不能达到默契高效、合作共赢的地步，这往往使得EPC总承包工程在合同执行的过程中潜藏了巨大的风险。笔者通过参与湖北省重点工程鄂北地区水资源配置工程生产性试验EPC总承包项目，对水利行业建设项目实行EPC总承包管理模式有了较为深刻的认识，特别是在合同管理的实务操作上积累了一些经验，总结了一些心得，包括对合同管理的重点难点问题的分析、风险把控及如何应对等，在此进行交流与WaterResourcesandHydropowerEngineeri

4、ngV01．47No．8探讨。1项目简介及管理特点1．1项目简介鄂北地区水资源配置工程是湖北省一项重大民生水利工程，主要解决鄂北地区长期缺水问题，工程建设影响巨大、意义深远。2014年11月，湖北省发改委批准建设5km生产性试验段项目，在现场建设PCCP管厂一座，重点研究大口径PCCP的设计、制造及安装，工期一年。工程建设模式采用EPC总承包，项目法人为新成立的工程建设管理局，承包商为联合体，由三家单位组成，一家为设计单位，一家是PCCP管厂，还有一家施工单位，其中由设计单位牵头组建EPC总承包项目部，负责项目的总体策划、合同谈判、合同费用

5、管理、工程设计、临建工程及其他非主体工程的分包和实施、设备采购、工程试验的组织与实施等工作。1．2项目管理特点由于该项目是湖北省水利行业首次采用EPC总承包建设管理，主管部门及项目法人在管理上虽然进行了大量探索，但是由于管理理念的差异性，加上政策法规的不完善，在项目的招投标及建设管理上形成了一些鲜明的特点，这些也给工程合同的管理带来了巨大的挑战与风险。首先，在招标环节，项目法人选择了由联合体担任承包商，项目法人同时与联合体三收稿日期：2016—07-14作者筒介：鲍玉婷(1982一)，女，经济师。鲍玉婷，等∥鄂北地区水资源配置工程EPC总承

6、包合同管理方签订了EPC总承包合同，而不是选择与牵头单位签订EPC总承包合同，再由牵头单位进行发包，自行选择有资质的供应商和分包商。这样一种联合体作为承包商的模式，并不能完全摆脱传统管理模式的影响。首先在这种模式下，牵头单位(设计院)对施工方(中水六局)和主要原材供应商(PCCP管厂)的约束力是比较弱的；二是合同文件并没有对联合体三方组成的项目部进行明确的责权利划分，在实际建设管理过程中，EPC项目部的作用往往只是流于形式，被动管理；三是里程碑划分不清晰，合同的结算还是以传统的按工程量控制为主；四是引人设计监理，业主委托监理对设计图纸进行详

7、细审核，对施工过程、原材料、试验过程进行严密监控，严防设计优化和变更j2合同管理的重点和难点工程合同管理是项目建设过程中最为重要的因子，对参建各方都至关重要，鄂北水资源配置工程生产性试验EPC总承包工程是湖北省水利行业建设管理模式的一次极为重要的探索与尝试，笔者以承包商的身份参与了该项目的合同管理，在合同执行的过程中，遇到了很多新问题，也是承包商需要注意和风险防范的重点和难点所在。2．1分包与采购管理2．1．1确定分包与采购的内容通常情况下，比较流行的EPC总承包管理模式是由项目法人选择一家具有建设工程总承包资质的承包商(一般是设计单位或施

8、工单位)作为总承包商，然后由总承包商选择具有相应资质的分包商和采购供应商。在鄂北试验段EPC总承包工程中是由项目法人同时与设计、采购、施工单位签订总包合同，这样由牵头方组建的EP