张力军副部长在2009年全国总量减排核查核算 视频会议上.pdf

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1、主要污染物减排工作简报2010年第1期（总第54期）中华人民共和国环境保护部2010年1月25日张力军副部长在2009年全国总量减排核查核算视频会议上的讲话（摘要）一、当前全国污染减排形势单位GDP能耗下降20%、主要污染物排放总量下降10%是“十一五”规划纲要确定的约束性指标，是推动经济发展方式绿色转型的重要内涵。中央领导同志在多个场合、多次强调做好节能减排工作的极端重要性，明确提出“不仅要把节能减排作为扩大内需的重要领域，而且要作为推动环保事业发展的历史性机遇”，并提出了具体工作要求。十七届四中全会强调要更加注重加强节能环保，加强生态文明建设，1推动科

2、学发展。中央经济工作会议对明年工作进行安排部署时突出强调，要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，把生态环保作为经济结构战略性调整的重要抓手，强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，促进经济平稳较快发展。“十一五”前三年，通过淘汰落后产能、实施重点节能环保工程和加强监督管理等措施，节能减排取得显著进展。全国单位GDP能耗下降10.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量累计分别下降8.95%和6.61%；2009年上半年，单位GDP能耗又下降3.35%，二氧化硫、化学需氧量分别减排5.4%和2.46%。国际知名机构通

3、过卫星遥感观测数据分析认为，中国大气中二氧化硫排放量2007年开始下降，2008年全年明显下降，奥运会期间北京地区大气中氮氧化物、二氧化硫、一氧化碳浓度较前三年大幅度降低，尤其是二氧化硫和一氧化碳，奥运会后华北地区继续保持下降趋势。在高科技手段获取的观测数据和大量事实面前，西方国家也不得不承认中国减排所取得的成效。前不久，中央政治局常委、国务院副总理李克强到环科院和监测总站考察工作，并主持召开了环境保护工作座谈会，国务院领导对污染减排取得显著成效给予了高度评价，向工作在减排一线的同志们表示慰问，同时，要求我们进一步加强生态环境保护建设，大力发展环保产业，促

4、进经济发展方式加快转变，提高经济发展的稳定性、2协调性和可持续性，这充分体现了党中央、国务院对污染减排工作的高度重视和进一步加强环境保护的坚定决心。从当前形势分析，全国“十一五”二氧化硫减排任务有望提前一年完成，化学需氧量年度减排目标有望实现，但面临的困难和挑战仍很艰巨。从近期看，国际金融危机对我国经济的影响仍在继续，扩内需、保增长的压力依然很大，减排形势更为复杂，随着经济企稳回升迹象越来越明显，以及大规模在建项目产能陆续释放，对污染减排带来了新的压力。从减排工作自身看，以污水处理厂、火电脱硫设施为重点的工程减排空间缩小，减排难度逐步加大。从减排工作进度看

5、，各地差别较大，截止2009年上半年，化学需氧量减排东部地区总体完成“十一五”目标的80%左右，中西部地区一般在60%左右，个别地区不到20%；二氧化硫减排东部地区总体完成规划目标的90%以上，中西部地区多数省市只完成目标的70%左右，减排任务仍然艰巨。明年是“十一五”污染减排的收官之年，必须确保约束性目标的完成。我们要进一步加大工作力度，把节能减排作为应对国际金融危机、促进经济发展的新的增长点，全面落实国务院节能减排综合性工作方案，重点抓好五个方面工作，一是强化减排目标责任考核，二是继续加快推进工程减排、结构减排和监管减排，三是推行排污权交易和生态补偿试

6、点，四是加强环境监督执法，保障减排工程切实发挥作用，3五是扎实做好污染源普查动态更新，积极谋划“十二五”减排工作。二、2009年总量减排核查的总体要求（一）严格落实考核办法，把环境质量变化情况、“三大体系”建设和运行情况纳入考核范围。按照主要污染物总量减排考核办法的规定，减排年度考核包括三个方面的内容，前两年，我们主要考核的是各项减排措施的落实情况和减排目标完成情况，对环境质量变化情况，以及减排统计、监测、考核体系建设和运行情况没有进行严格的考核，主要考虑到地方各级环保部门在“三大体系”建设和运行中的一些客观原因，使得建设进度放缓，国控重点源联网进展不理想

7、。到今年底，“十一五”减排时间已过了四年，国家和各地投入了大量资金用于“三大体系”的建设，“三大体系”应当而且必须切实发挥作用了。环境质量变化情况依据“十一五”主要污染物总量削减目标责任书的要求进行核定。现场核查期间，请各省环保部门准备好2009年度各考核断面（点位）原始监测数据和相关报告，断面（点位）主要污染物浓度达标情况，以及流域、区域排污总量变化情况，将作为验证各地主要污染物总量减排比例和目标完成情况的重要依据。全国和各地国控断面（点位）水体和大气主要污染物监测数据及分析评价报告，请监测总站在1月底前提供给总量司。42009年对各地“三大体系”建设和

8、运行情况的考核，主要包括三方面内容：一是各地是否建立了减排统计和考