2013版工程量清单计价规范全面解读(内容变化、条款解释).pdf

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1、2013版清单规范解读吴新华工程管理博士1学习建设工程工程量清单编制方法学习建设工程工程量清单编制方法规范建设工程工程量清单计价行为规范建设工程工程量清单计价行为2主要内容•一、关于清单计价的几个观点一、关于清单计价的几个观点•二、二、20132013版本规范修订背景版本规范修订背景•三、三、20132013版本规范修订原则版本规范修订原则•四、四、20132013版本规范适用范围及管理体制版本规范适用范围及管理体制•五、五、20132013版本规范修订的情况版本规范修订的情况•六、六、20132013版本规范主要内容变化版本规范主

2、要内容变化•七、七、20132013版本规范主要条文解释版本规范主要条文解释3一、关于清单计价的几个问题问题一：清单计价的属性问题二：清单的本质及及其地位问题三：清单中的量、价是什么量、价问题四：清单规范与合同的关系问题五：清单计价中合同的选择问题六：定额在清单计价中的地位问题七：低成本问题问题八：造价的精细化4问题一：清单计价的属性�工程量清单计价，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投标中报价方法与国际通行惯例接轨所采取的一种方式。�长期以来我国沿袭前苏联工程造价计价模式，建筑工程项目或建筑产品实行“量价合一、固定取费”的政府

3、指令性计价模式：即“定额预算计价法”。这种方法按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准计算其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金、加上材料价差和适当的不可预见费，经汇总即成为工程预算价，用作标底和投标报价。这种方法千人一面，重复“算量、套价、取费、调差（扯皮）”的模式，使本来就千差万别的工程造价，却统一在预算定额体系中；这种方法计算出的标价看起来似乎很准确详细，但其中的弊端也是显而易见的，其表现在：第一、浪费了大量的人力物力，好几套人马都在做工程量计算的重复劳动。第

4、二、违背了我国工程造价实行“控制量、指导价、竞争费”的改革原则，与市场经济的要求极不适应。第三、导致业主和承包商没有市场经济风险意识。第四、标底的保密难于保证。第五、不利于施工企业技术的进步和管理水平的提高。5�目前，所谓“定额预算计价法”世界上只有中国、俄罗斯和非洲的贝宁在使用，国际上通行的工程造价计价方法，一般都不依赖由政府颁布定额和单价，凡涉及到人工、材料、机械等费用价格都是根据市场行情来决定的。（本质是定额量价分离的问题，定额本身没有问题）�由于工程造价计价的主要依据是工程量和单价两大要素，所以任何国家或地区的工程造价管理基

5、本体制主要体现在对于工程项目的“量”和“价”这两个方面的管理和控制模式上。从世界各国的情况来看，工程造价管理的主要模式有；�（一）美国模式：美国的做法是竞争性市场经济的管理体制，根据历史统计资料确定工程的“量”，根据市场行情确定工程的“价”，价格最终由市场决定。�（二）英联邦模式：英联邦的做法是政府间接管理，“量”有章可循，“价”由市场调节。即由政府颁布统一的工程量计算规则，并定期公布各种价格指数，工程造价是依据这些规则计算工程量，通过自由报价和竞争后形成的。�（三）日本模式：日本的做法是政府相对直接管理，有统一的工程量计算规则和计

6、价基础定额，但量价分离，政府只管工程实物消耗，价格由咨询机构采集提供，作为计价的依据。6�除了以上三种主要模式外，还有：�法国的做法是没有发布给社会的定额单价，一般是以各个工程积累的数据做参数，大公司都有自己的定额单价。�德国的做法是与国际上习惯采用的FIDIC要求一致，即由工程数量乘以单价，而工程数量和项目均在招标书中全部列出，投标人则按综合单价和总价进行报价。�…….。�综上所述，采用工程量清单方式计价和报价，是国际上通行的做法，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投标中报价方法的一种全新方式，是与国际通行惯例接轨的一种借鉴。

7、7问题二：工程量清单本质及其地位�招标范围的描述主要依靠：施工图纸及招标工程量清单�以施工图纸为依据进行招标时，就招标范围内的工程而言，工程量清单实际就是招标图纸和技术规范（即标准施工招标文件的技术标准和要求）所显示工程内容的另外一种表现形式。其本质内容与图纸和技术规范的内容应无二致，即：招标工程量清单=招标图纸+技术规范及要求�在招标阶段，工程量清单的核心内容是清单项目列项、特征描述和工程数量。清单项目列项+特征描述构成对工程质量的定义，所以，工程量清单的本质是除图纸和技术规范以外，对招标工程质量(quality)和数量(quan

8、tity)的全面描述和精确表达，是对招标范围及内容的精准表达。8�招标工程量清单相对于图纸而言，更具有可读性，更方便作为计价的基础。而招标图纸和技术规范则不太方便直接作为计价（尤其是各投标人共同报价）的基础，需要将其“翻译成”更方便计